Štátna rada pod vedením prezidenta Ruskej federácie bola prvýkrát vytvorená v roku 1991, 19. júla. V tom čase bol hlavou krajiny Boris Jeľcin. Ďalej sa pozrime na to, čo dnes predstavuje Štátna rada Ruskej federácie: právomoci, postavenie a dôležitosť tohto orgánu.
Historický odkaz
V roku 1991 pôsobila ako poradný orgán Štátna rada Ruskej federácie. Podieľal sa na formovaní najvyšších mocenských štruktúr v krajine. Prvá štátna rada Ruskej federácie, ktorá mala asi 15-20 členov, bola zrušená 6. novembra 1991. V skutočnosti tento orgán existoval 4 mesiace a nezanechal osobitnú stopu na činnosti orgánov. Ostal však problém s potrebou vytvorenia poradného orgánu. Následne projekty na vytvorenie Štátnej rady vypracoval v roku 1995 Shakhrai, v rokoch 1996-1997 Chubais. Myšlienka vytvorenia tohto tela sa však stala najpopulárnejšou v roku 2000. V tom čase už bol prezidentom Vladimir Putin. Predstavil návrh zákona, ktorým sa ustanovuje nový postup pri zostavovaní Rady Ruskej federácie.
Základné predpoklady
Tento návrh zákona posudzovala Štátna duma. Počas diskusie sa obrátila na hlavu krajiny s prosbou. Obsahoval návrh na vytvorenie Štátnej rady Ruskej federácie. Funkcie, ktoré mu mali byť pridelené, sa týkali riešenia problémov v regiónoch. V roku 2000 (26. júla) bol prijatý návrh zákona o postupe, podľa ktorého by mala byť vytvorená Rada Ruskej federácie. Nasledujúci deň hlava krajiny podpísala špeciálny príkaz. Schválil v ňom požiadavku predstaviteľov kraja na vytvorenie Štátnej rady. 
Normatívna základňa
Oficiálne bola Štátna rada Ruskej federácie vytvorená 1. septembra 2000. Základom toho bol dekrét hlavy krajiny. V súlade s ním bolo schválené osobitné nariadenie o štátnej rade. Podľa tohto dokumentu je Štátna rada Ruskej federácie poradnou štruktúrou. Jeho hlavnou úlohou je zabezpečovať pomoc pri činnosti prezidenta v otázkach regulácie vzájomného pôsobenia vládnych orgánov. Právomoci Rady Štátnej dumy Ruskej federácie sú určené ústavou a federálnymi zákonmi. Tento orgán sa vo svojej činnosti riadi aj príkazmi a dekrétmi hlavy krajiny.
Prvé stretnutie
Stalo sa to v roku 2000, 22. novembra. Na programe rokovania bola otázka rozvojovej stratégie krajiny na obdobie do roku 2010. Prezident na úvod stretnutia poznamenal, že Štátna rada by sa mala stať politickou štruktúrou strategického významu. To ju odlišuje od iných vládnych agentúr. 
Úlohy
Prvým je zabezpečenie pomoci činnosti prezidenta pri koordinácii existujúcich zložiek vlády v krajine. Štátna rada je povolaná regulovať súlad interakcie a fungovania vládnych agentúr.
Ďalšou dôležitou úlohou štruktúry je poradenská a poradenská činnosť. Ide o diskusiu o problémoch, ktoré sú pre krajinu mimoriadne dôležité a týkajú sa interakcie najvyšších federálnych orgánov so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, otázok rozvoja štátu a posilňovania federalizmu. V rámci tejto aktivity sa počíta aj s predložením dôležitých návrhov hlave krajiny.
Ďalšou úlohou, ktorú musí Rada Štátnej dumy Ruskej federácie realizovať, je participácia na zabezpečovaní právneho štátu. V rámci svojej činnosti prerokúva otázky, ktoré sa týkajú dodržiavania (vykonávania) federálnymi a regionálnymi vládnymi štruktúrami, orgánmi územnej samosprávy, ako aj ich predstaviteľmi Ústavy krajiny, zákonov, nariadení a vyhlášok prednostu krajiny, ako aj vyhlášky a rozhodnutia vlády.
Ďalšou úlohou je pomáhať prezidentovi pri využívaní zmierovacích postupov v procese riešenia konfliktov a nezhôd medzi vládnymi inštitúciami.
Na poslednom, piatom mieste je legislatívno-poradenská činnosť orgánu. V rámci toho Štátna rada Ruskej federácie posudzuje na návrh hlavy krajiny návrhy zákonov a dekrétov federálneho významu. Patrí medzi ne napríklad návrh rozpočtu a prerokovanie informácií o jeho plnení. Štátna rada zároveň nemá právo zákonodarnej iniciatívy. V tejto otázke možno celkom súhlasiť s názorom G. Selezneva. Predseda Štátnej dumy poznamenal, že Štátna rada by nemala duplikovať Federálne zhromaždenie a pôsobiť ako jeho tretia komora. 
Formačný poriadok
Súčasťou štátnej rady je predseda a členovia štátnej rady. Na činnosti orgánu sa zúčastňujú dobrovoľne. Prezident krajiny pôsobí ako predseda. Členmi orgánu sú osoby zastávajúce vedúce funkcie vo výkonných orgánoch zakladajúcich subjektov. V súlade s rozhodnutím hlavy štátu môžu byť do Štátnej rady zaradené osoby, ktoré nahradili vedúcich najvyšších výkonných vládnych orgánov počas dvoch alebo viacerých po sebe nasledujúcich funkčných období.
Operačné záležitosti rieši prezídium, ktoré má sedem členov. Jeho personálne zloženie určuje hlava krajiny a podlieha rotácii každých šesť mesiacov. Tajomník štátnej rady nie je členom. Povinnosti tohto úradníka vykonáva na dobrovoľnom základe jeden zo zástupcov vedúceho prezidentskej administratívy.
Organizácia aktivít
Prezídium prerokúva plán práce Štátnej rady a posudzuje program nadchádzajúceho zasadnutia. Zároveň analyzuje aj činnosť a rozhodnutia poradného orgánu. Zasadnutia prezídia sa zvolávajú podľa potreby, spravidla však najmenej raz za mesiac.
Práca predsedu
Tento funkcionár určuje čas a miesto najbližšieho zasadnutia Štátnej rady a prezídia. Predseda tiež dáva pokyny členom orgánu a jeho tajomníkovi. Na základe návrhov prezídia tvorí plán práce Štátnej rady, ako aj program plánovaného zasadnutia. Úradník tiež predsedá stretnutiam. 
Činnosť tajomníka
Medzi jeho povinnosti patrí:
- Zabezpečovanie prípravy návrhu návrhu plánu práce Štátnej rady, zostavovanie programu rokovania, zhromažďovanie materiálov na rokovania, návrhy rozhodnutí.
- Informovanie členov o čase a mieste stretnutia, záležitostiach, ktoré sa budú posudzovať, poskytnúť im potrebné dokumenty.
- Vykonávanie pokynov predsedu.
- Podpisovanie zápisníc zo stretnutí.
Za zabezpečenie činnosti poradného orgánu zodpovedá tajomník štátnej rady.
Práca účastníkov
Členovia štátnej rady predkladajú prezídiu návrhy na plán činnosti, program a poradie, v akom sa budú otázky prejednávať. Zúčastňujú sa aj na príprave dokumentov zo zasadnutí a návrhov rozhodnutí. Členovia štátnej rady môžu delegovať právomoci na iné spôsobilé osoby. 
Ďalšie informácie
Štátna rada a jej prezídium majú právo vytvárať dočasné a stále pracovné skupiny. Medzi ich činnosti patrí príprava otázok, ktoré sa budú posudzovať na stretnutiach, prilákanie odborníkov a vedcov na vykonávanie určitého druhu práce, a to aj na základe zmlúv. Zabezpečovanie fungovania Štátnej rady zabezpečujú príslušné oddelenia administratívneho aparátu prezidenta a administratívy hlavy krajiny.
Operačný postup
Zasadnutia sa zvolávajú pravidelne, najmenej raz za tri mesiace. Podľa rozhodnutia predsedu sa môžu konať aj mimoriadne zasadnutia. Zasadnutie štátnej rady sa považuje za platné, ak je prítomná nadpolovičná väčšina z celkového počtu členov poradného orgánu. Stretnutia sa zvyčajne konajú v Kremli. Prijímanie určitých rozhodnutí o nastolených otázkach sa uskutočňuje prostredníctvom ich diskusie.
Na základe rozhodnutia predsedu sa môže hlasovať o ktoromkoľvek bode programu. Najvyšší predstaviteľ má právo ustanoviť postup, ktorým sa bude konsenzom rozhodovať o otázkach osobitného významu pre štát.
Dizajnové vlastnosti riešení
Na základe výsledkov rokovaní sa vypracúvajú príslušné dokumenty – protokoly. Všetky takto prijaté rozhodnutia podpisuje tajomník štátnej rady. V prípade potreby môžu byť výsledky diskusií formalizované v príkazoch, vyhláškach alebo pokynoch v mene hlavy krajiny. V prípade, že sa rozhodovalo o otázkach týkajúcich sa potreby prijatia ústavného federálneho zákona, štátneho normatívneho aktu alebo jeho doplnenia, ako aj dodatkov, zmien návrhov zákonov platných v čase zvolávania schôdzí, vypracovaný plán príslušného normatívneho aktu sa prenesie do Štátnej dumy federálnych stretnutí. Tento postup je formalizovaný ako legislatívna iniciatíva. Vykonáva ho prezident Ruskej federácie.
Štátna rada Ruskej ríše.štátnej rady- najvyšší zákonodarný orgán Ruskej ríše v rokoch 1810-1906 a horná komora zákonodarnej inštitúcie Ruskej ríše v rokoch 1906-1917. Štátna rada v rokoch 1810-1906 Vytvorenie Štátnej rady bolo oznámené manifestom „Vzdelávanie Štátnej rady“ cisára Alexandra I., uverejneným 1. januára 1810. Predchodcom Štátnej rady bola Stála rada, zriadená 30. marca (11. apríla) 1801, ktorá sa neformálne nazývala aj Štátna rada, preto sa dátum jej založenia niekedy pripisuje roku 1801. Vytvorenie Štátnej rady bolo jedným z prvkov programu transformácie systému moci v Rusku, ktorý vypracoval M. M. Speransky. Ciele jeho vytvorenia boli podrobne uvedené v poznámke Speranského „O potrebe zriadiť Štátnu radu“.
Členov Štátnej rady menoval a odvolával cisár, mohla nimi byť každá osoba bez ohľadu na triedu, hodnosť, vek a vzdelanie. Absolútnu väčšinu v Štátnej rade tvorili šľachtici, menovanie do Štátnej rady bolo vo väčšine prípadov vlastne doživotné. Členmi ex offo boli aj ministri. Predsedu a podpredsedu Štátnej rady menoval každoročne cisár. V rokoch 1812-1865 bol predseda Štátnej rady súčasne predsedom Výboru ministrov, medzi členmi Štátnej rady boli vždy predstavitelia cisárskej rodiny a v rokoch 1865-1905 predsedovia Štátnej rady. Ak bol cisár prítomný na zasadnutí Štátnej rady, prešlo predsedníctvo na neho. V roku 1810 mala Štátna rada 35 členov, v roku 1890 - 60 členov a začiatkom 20. storočia ich počet dosiahol 90. Celkovo v rokoch 1802-1906 Štátna rada pozostávala z 548 členov.
Právomoci štátnej rady:
nové zákony alebo legislatívne návrhy;
otázky interného riadenia vyžadujúce zrušenie, obmedzenie, doplnenie alebo objasnenie predchádzajúcich zákonov;
otázky domácej a zahraničnej politiky v núdzových situáciách;
ročný odhad všeobecných štátnych príjmov a výdavkov (od roku 1862 - štátny zoznam príjmov a výdavkov);
správy Štátnej kontroly o vyhotovení zoznamu príjmov a výdavkov (od roku 1836);
núdzové finančné opatrenia a pod.
Štátna rada pozostávala z valné zhromaždenie, Štátna kancelária, oddelenia a stále výbory. Okrem toho pod ním fungovali rôzne dočasné mimoriadne schôdze, výbory, prezenčky a komisie.
Všetky prípady prijímala Štátna rada len prostredníctvom Štátnej kancelárie adresované štátnemu tajomníkovi, ktorý ju viedol. Po určení, či daný prípad patrí do pôsobnosti Štátnej rady, pridelil ho štátny tajomník príslušnému oddeleniu kancelárie, ktoré ho pripravilo na prerokovanie v príslušnom odbore Štátnej rady. Naliehavé záležitosti mohli byť na príkaz cisára okamžite postúpené na valné zhromaždenie Štátnej rady, ale zvyčajne záležitosť najskôr prešla príslušným oddelením a potom prešla na valné zhromaždenie. Podľa manifestu z 1. januára 1810 mali všetky prijaté zákony prejsť štátnou radou, rozhodnutia v rezortoch a valnom zhromaždení sa prijímali väčšinou hlasov, ale cisár mohol schváliť názor menšiny.
Štátna rada podľa dekrétu z 5. apríla (17) 1812 podriadila ministerstvá počas neprítomnosti cisára a dekrétu z 29. augusta (10. septembra 1801) v prípade dlhšej neprítomnosti cisára v r. hlavného mesta, rozhodnutia väčšiny valného zhromaždenia štátnej rady nadobúdajú platnosť zákona. V roku 1832 boli právomoci rady obmedzené: ministri jej prestali predkladať výročné správy o svojej činnosti. 15. apríla 1842 bol prijatý nový dokument definujúci činnosť Rady, ktorý nahradil manifest z roku 1810: „Založenie Štátnej rady“, ktorý vypracoval výbor, ktorému predsedal knieža I. V. Vasilčikov. Nové ustanovenie obmedzilo pôsobnosť Štátnej rady, pričom určilo viacero oblastí legislatívnej činnosti, ktoré neboli predmetom posudzovania na jej zasadnutiach, no zároveň ju rozšírilo o administratívne záležitosti a právne otázky.
Oddelenia štátnej rady do roku 1906Katedra práv (1810-1906). Zaoberal sa návrhmi zákonov o administratívno-územnej štruktúre, súdnom konaní, zdaňovaní, významnými reformami štátneho aparátu, návrhmi nariadení a personálnym zabezpečením jednotlivých vládnych orgánov, priemyselných, finančných a obchodných spoločností a verejných organizácií. Oddelenie pre občianske a duchovné záležitosti (1810-1906). Zvažované právne otázky a veci duchovnej správy: formy a postupy súdneho konania; výklad a aplikácia niektorých článkov občianskeho a trestného práva v súdnej praxi; povýšenie do šľachty a jej zbavenie, prípady udeľovania kniežacích, grófskych a barónskych titulov; prípady dedičských, pozemkových a iných majetkových sporov, scudzenie nehnuteľnosti pre potreby štátu alebo jej prevod z vlastníctva štátu do súkromných rúk; o zriaďovaní nových diecéz a farností pravoslávneho a iného vierovyznania. Rezort posudzoval aj prípady, ktoré vyvolali nezhody pri ich riešení v Senáte alebo medzi Senátom a jednotlivými ministerstvami. Katedra štátneho hospodárstva (1810-1906). Zaoberal sa otázkami financií, obchodu, priemyslu a verejného školstva. Zvažoval návrhy zákonov súvisiace s rozvojom ekonomiky, štátnymi príjmami a výdavkami, finančnými odhadmi ministerstiev a hlavných rezortov, správami štátnych bánk, daňovými otázkami, udeľovaním výsad jednotlivým akciovým spoločnostiam, kauzami o objavoch a vynálezoch. ministerstvo vojenských záležitostí (1810-1854). Zvažované otázky vojenskej legislatívy; nábor a vyzbrojovanie armády; vytvorenie centrálnych a miestnych inštitúcií vojenského oddelenia; prostriedky na uspokojenie svojich ekonomických potrieb; triedne a služobné práva a výsady osôb zaradených na vojenskom oddelení, ich súdna a administratívna zodpovednosť. V skutočnosti prestal fungovať v roku 1854. Dočasné oddelenie (1817). Vznikla na posúdenie a prípravu zákonov vo finančnej oblasti: o zriadení Štátnej komerčnej banky, Rady štátnych úverových inštitúcií, ako aj o zavedení pitnej dane atď. Ministerstvo pre záležitosti Poľského kráľovstva (1832-1862). Vznikla po zrušení ústavnej autonómie Poľského kráľovstva, aby zvážila všeobecné politické otázky týkajúce sa poľských krajín, vypracovala príslušné návrhy zákonov, ako aj vymenovala príjmy a výdavky Poľského kráľovstva. Katedra priemyslu, vedy a obchodu (1900-1906). Zváženie návrhov zákonov a rozpočtových prostriedkov v oblasti rozvoja priemyslu a obchodu, ako aj školstva; veci o schvaľovaní stanov akciových spoločností a železníc; udeľovanie privilégií na objavy a vynálezy. komisie a iné orgány štátnej rady do roku 1906
komisia pre tvorbu zákonov (1810-1826). Vznikla v roku 1796 s cieľom kodifikovať legislatívu. Po vytvorení Štátnej rady sa stala jej členkou. Zrušený v súvislosti s vytvorením II oddelenia vlastného kancelára Jeho cisárskeho veličenstva. V roku 1882 bola sekcia II opäť prevedená na Štátnu radu, čím sa vytvorila Katedra kodifikácie (1882-1893), zrušený po prenesení otázok kodifikácie legislatívy na Štátnu kanceláriu. komisia pre prijímanie petícií (1810-1835). Bol vytvorený na prijímanie sťažností súvisiacich s činnosťou orgánov štátnej správy, ako aj petícií súvisiacich s udeľovaním rôznych druhov dávok. Po roku 1835 bol odstránený zo Štátnej rady a podriadený priamo cisárovi. Existoval do roku 1884, potom sa zmenil na osobitný úrad na prijímanie petícií, ktorý bol v roku 1917 zrušený. Osobitná prítomnosť na predbežné posúdenie sťažností proti určeniu oddelení senátu (1884-1917). Jeho úlohou bolo posudzovať sťažnosti proti rozhodnutiam odborov Senátu a určiť možnosť postúpenia relevantných prípadov na valné zhromaždenie Štátnej rady.
Manifest z 20. februára 1906 a nové vydanie základných zákonov Ruskej ríše z 23. apríla 1906 ustanovili Štátnu radu ako zákonodarný orgán – hornú komoru prvého ruského parlamentu, spolu s dolnou komorou – štát. Duma.
Polovicu členov Štátnej rady menoval cisár, druhú polovicu volil. Členovia zvolení požívali poslaneckú imunitu, kým vymenovaní členovia zostali predovšetkým funkcionári. Celkovo malo prvé zloženie Štátnej rady 196 členov (98 menovaných a 98 volených). Voľba sa uskutočnila podľa 5 kategórií (kúrií): z pravoslávneho kléru - 6 osôb; zo šľachtických spoločností - 18 ľudí; z provinčných zemských zhromaždení - jeden z každého; z Akadémie vied a univerzít - 6 osôb; z Rady obchodu a výroby, devízových výborov a obchodných rád - 12 osôb; okrem toho boli zvolení 2 ľudia z fínskeho snemu. Lehota na voľbu členov voľbami bola 9 rokov. Každé 3 roky sa uskutočnila rotácia, v dôsledku ktorej vypadla 1/3 členov rady za každú kategóriu v nasledovnom poradí. Netýkalo sa to členov volených zo zemstva, ktorí boli znovu zvolení každé tri roky v plnom rozsahu. Do Štátnej rady nemohli byť zvolení osoby, ktoré nemali právo zúčastniť sa volieb do Štátnej dumy, osoby mladšie ako 40 rokov alebo ktoré neabsolvovali kurz na stredných školách a cudzí štátni príslušníci. Predsedu Štátnej rady a jeho zástupcu menoval každoročne cisár spomedzi členov rady menovaním.
Štruktúra Štátnej rady sa po roku 1906 výrazne zmenila. Okrem tohoto valné zhromaždenie A Štátna kancelária ostali len dvaja oddelenie(namiesto štyroch) sa zvýšil počet stálych zamestnancov provízie. Zasadnutia valného zhromaždenia Štátnej rady boli teraz verejné a mohla sa na nich zúčastniť verejnosť a zástupcovia tlače.
Počas februárovej revolúcie, 25. februára 1917, vydal cisár Mikuláš II. dekréty o „prerušení činnosti“ Štátnej rady a Štátnej dumy s plánovaným termínom obnovenia ich činnosti najneskôr v apríli 1917. Štátna rada však svoju činnosť už nikdy neobnovila. Jej valné zhromaždenia sa už nekonali. V máji 1917 Dočasná vláda vymenovaním zrušila funkcie členov Štátnej rady. V decembri 1917 bola dekrétom Rady ľudových komisárov zrušená Štátna rada.
Prvé oddelenie rozhodoval o otázkach, ktoré spôsobili nezhody v Senáte, medzi Senátom a Ministerstvom spravodlivosti, Vojenskou radou alebo Radou admirality. Posudzoval prípady týkajúce sa zodpovednosti za zločiny poslancov Štátnej rady a Štátnej dumy, ministrov a iných vyšších úradníkov, ako aj prípady potvrdzovania kniežacej, grófskej a barónskej dôstojnosti atď. Druhé oddelenie sa špecializoval na problematiku financií a ekonomiky. Preveroval výročné správy ministerstva financií, Štátnej banky, Štátnej šľachtickej pozemkovej banky, Roľníckej pozemkovej banky, štátnych sporiteľní, záležitosti týkajúce sa súkromných železníc, predaja štátnych pozemkov súkromným osobám atď. Politické skupiny v rámci Štátnej rady v rokoch 1906-1917
Správna skupina- organizovaný v máji 1906. Jadro zloženia tvorili členovia Štátnej rady menovaním. V rámci skupiny sa jej členovia delili na extrémne a umiernené hnutia. Extrémne krídlo považovalo za neprijateľné mať situáciu, v ktorej najvyššia moc „nereguluje život“, ale „je orgánom riadeným životom a podriadeným jeho prúdom“. Umiernené krídlo skupiny, súhlasiace s monarchizmom Pravá stredová skupina- oficiálne organizovaná ako nezávislá skupina v roku 1911, odštiepená skupina od „Center Group“, „Neitgardt Circle“, pomenovaná podľa svojho inšpirátora. Jadro skupiny tvorili volení členovia Štátnej rady. Do roku 1915 mala práve táto skupina hlavný vplyv na výsledok hlasovania Štátnej rady. Napriek exodu členov, ktorí podporovali myšlienky progresívneho bloku, členovia Pravého stredu odmietli návrh koalície Pravej skupiny proti progresívnemu bloku. Krúžok združenia nestraníkov- vytvorená v decembri 1910 menovaním nestraníkmi, niektorými členmi umierneného pravého krídla „Pravej skupiny“ a „Stredovej skupiny“, ktorí vypadli zo svojich skupín. Do roku 1915 nemala spoločnú ideológiu, po ktorej sa skupina spojila so „Skupinou centra“, ktorá podporovala Progresívny blok. Stredová skupina- bola vytvorená v máji 1906 členom A.S. Ermolajevom z umiernených liberálnych členov Štátnej rady vymenovaním. Členovia skupiny boli vo svojich politických názoroch značne heterogénni, formálne ich spájala spoločná konzervatívno-liberálna platforma, blízka tej októbristickej. Pôvodne najväčšia skupina Štátnej rady z hľadiska členstva (v roku 1906 - 100 členov) V rokoch 1906-07. V rámci skupiny vzniklo niekoľko podskupín, ktoré o viacerých otázkach hlasovali oddelene od skupiny. Zjednotení členovia centra s pravicovou zaujatosťou pri hlasovaní o národných a náboženských otázkach Ľavá skupina- vznikla v apríli až máji 1906 len z volených poslancov, ktorí boli prívržencami strany kadetov, no následne odzrkadľovali nálady takmer progresívneho zmyslu, pozostávala len z volených poslancov.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/
Úvod
1.1 História stvorenia
1.2 Štruktúra a činnosť Štátnej rady
Záver
Úvod
Štátna rada Ruskej ríše, ktorá existovala v rokoch 1810 až 1917, zaujíma osobitné miesto v histórii ruskej štátnosti. Ide o prvý štátny orgán v dejinách Ruska v období absolútnej monarchie, ktorý aspoň do určitej miery obmedzoval moc panovníka. Tento štátny orgán bol kľúčovým článkom celého systému štátneho aparátu, keďže medzi predmety jeho pôsobnosti podľa „Školstva“ z roku 1810 patrilo posudzovanie všetkých najdôležitejších štátnych otázok domácej a zahraničnej politiky. Pred schválením cisárom boli najdôležitejšie štátne rozhodnutia prerokované v Štátnej rade a formalizované v kráľovských manifestoch.
Dejiny Štátnej rady neustále pútali pozornosť domácich bádateľov, historikov i právnikov, najmä predrevolučných. Špeciálne jej boli venované diela V.G. Shcheglov, kde sa analyzovala činnosť Rady za vlády Alexandra I. V práci P.N. Danilevsky, venovaný histórii vzniku Štátnej rady, chronologicky pokrýva obdobie činnosti štátnych orgánov, počnúc Boyar Duma do roku 1855.
Cieľom práce je na základe historicko-právnej analýzy identifikovať úlohu Štátnej rady v štruktúre štátnej moci Ruskej ríše v prvej polovici 19. storočia a určiť jej skutočné právne postavenie.
Impérium Rady Štátnej dumy
1. Vznik a činnosť Štátnej rady ako najvyššieho zákonodarného orgánu Ruskej ríše
1.1 História stvorenia
Počnúc érou reforiem Petra Veľkého a končiac začiatkom 20. storočia cisár stál na čele celého systému moci, spoliehajúc sa na rozsiahlu byrokraciu. V rokoch 1769 až 1801 pôsobila ako najvyšší poradný orgán Rada na Najvyššom súde, nahradila ju Stála rada pozostávajúca z 12 členov, ktorá existovala do roku 1810, kedy ako najvyšší zákonodarný orgán vypracovával návrhy zákonov (schvaľované cisárom ), bola vytvorená Štátna rada.
Začnime s históriou tejto inštitúcie. Vytvorenie Štátnej rady bolo prirodzenou etapou v procese zdokonaľovania mechanizmu štátu po reforme senátu uskutočnenej v roku 1802 a zriadení ministerstiev. Za týchto podmienok činnosť Stálej rady prestala vyhovovať potrebám doby. Bolo potrebné vytvoriť za cisára zákonodarný orgán, ktorý by mal do legislatívy sprostredkovať charakter činnosti štátu, ktorý by bol založený na stálych pravidlách, nezávislých od uváženia súkromných osôb.
Podľa projektu vypracovaného M.M. Speranského v roku 1809 sa Štátna rada mala stať koordinačným centrom troch vládnych zložiek: zákonodarnej (Duma), súdnej (Senát) a výkonnej (ministerstvá), orgánom, prostredníctvom ktorého sa prijímajú všetky rozhodnutia v oblasti verejnej správy a súdu mohla byť predložená na posúdenie a schválenie zvrchovanosť cisára. Projekt sa však nepodarilo úplne zrealizovať. Podľa manifestu z roku 1810 bola Štátna rada zriadená výlučne ako poradný orgán cisára v legislatívnych otázkach.
Vzostup Štátnej rady v rokoch 1810-1812. prispel k aktívnej práci Štátnej kancelárie v rámci štruktúry Štátnej rady, ktorej na čele v týchto rokoch stál M.M. Speransky. V tomto období boli všetky otázky verejnej správy pripravované a predkladané cisárovi na posúdenie výlučne prostredníctvom Štátnej kancelárie. V dôsledku toho sa Štátna rada stala skutočným právnym mechanizmom koordinujúcim činnosť ministerstiev a Senátu.
Počas vlasteneckej vojny v roku 1812 a rezignácii M.M. Speranského činnosť Štátnej rady bola zameraná na prerokovanie návrhov občianskych a trestných zákonníkov. Projekty boli založené na francúzskych kódoch z rokov 1804 a 1810. Podnik sa ukázal ako neúspešný a obchod sa zastavil.
Zintenzívnenie práce Štátnej rady sa začalo v roku 1816, keď sa opäť obrátila k problémom finančnej politiky štátu. Uvažovalo sa o projektoch na vytvorenie špeciálnej rady úverových inštitúcií (v ktorej mali byť aj zástupcovia z triedy obchodníkov), na založenie komerčnej banky, na boj proti inflácii atď. Na rozšírenie slobody obchodu bolo prijatých niekoľko opatrení, pre ktoré boli revidované niektoré články colného sadzobníka.
Proti tomuto poslednému opatreniu sa postavili domáci výrobcovia v obavách z expanzie zahraničného obchodu. Vláda sa s nimi stretla na polceste a v roku 1822 revidovala clá a zaviedla ochrannú tarifu.
V roku 1811 sa Štátna rada zaoberala plánom transformácie Senátu, ktorý predložil Speransky a podľa ktorého sa navrhovalo rozdeliť Senát na dve špeciálne inštitúcie (riadiaci senát a súdny senát), z ktorých prvá by zahŕňala ministrov a vedúci oddelení (bývalý výbor ministrov); druhá bola rozdelená do štyroch miestnych pobočiek (Petrohrad, Moskva, Kyjev, Kazaň). Členov prvej inštitúcie menovala najvyššia moc, členov druhej šľachta.
Projekt zamietla Štátna rada. Práca Štátnej rady sa uskutočňovala buď formou valných zhromaždení, alebo formou rezortných schôdzí. Všetka kancelárska práca sa sústreďovala v úrade, ktorý viedol štátny tajomník.
Od roku 1812 sa úloha Štátnej rady vo vláde začala znižovať. Po odvolaní z funkcie M.M. Speransky, ministri a senátori, využívajúc právo, ktoré im priznávajú manifesty „O zriadení ministerstiev“ a „O právach a povinnostiach Senátu“, začali predkladať správu priamo cisárovi, pričom obchádzali Štátnu radu. . To zničilo poriadok vecí stanovený manifestom z roku 1810 a viedlo k zdvojeniu funkcií Štátnej rady inými vládnymi orgánmi.
Činnosť Štátnej rady trochu ožíva po návrate M.M. Speranského do Petrohradu a jeho obnovenie ako člena Štátnej rady. Od 20. rokov 20. storočia sa prostredníctvom Štátnej rady začalo cisárovi predkladať mnohé návrhy zákonov. Týkalo sa to predovšetkým cvičených pod vedením M.M. Speransky Kompletná zbierka zákonov a Kódex zákonov Ruskej ríše, ktoré boli preskúmané a schválené Štátnou radou v roku 1832.
V dôsledku politickej situácie a nepripravenosti Ruska zmeniť formu vlády z absolútnej monarchie na obmedzenú (ústavnú) Štátnu radu v prvej polovici 19. nezaujal miesto v štruktúre vládnych orgánov, ktoré mu bolo pridelené podľa projektu M. M. Speransky.
1.2 Štruktúra a činnosť Štátnej rady
Predsedom Štátnej rady bol cisár, v jeho neprítomnosti rokovania viedol ním poverený člen rady. Počet členov orgánu sa pohyboval od 40 do 80 členov (Štátna rada existovala do roku 1917). Členov Rady menoval cisár alebo boli jej členmi z úradnej moci (ministri).
Členmi Štátnej rady (z úradu alebo na základe vymenovania cára) boli veľkí úradníci a statkári a ich celkový počet kolísal v rôznych rokoch od 40 do 80 osôb. Cisár predsedal Štátnej rade, v prípade jeho neprítomnosti vymenoval z členov Štátnej rady predsedu.
Štátna rada pozostávala z piatich oddelení: práva, vojenských záležitostí, občianskych a duchovných záležitostí, štátneho hospodárstva a záležitostí Poľského kráľovstva. Posledné oddelenie vzniklo po poľskom povstaní v rokoch 1830-1831.
Štátna rada posudzovala a pripravovala rôzne právne akty – zákony, listiny, inštitúcie. Hlavným cieľom jeho legislatívnej činnosti je vniesť jednotnosť do celého právneho poriadku.
Konali sa aj valné zhromaždenia Štátnej rady. Kancelárske práce vykonával úrad, ktorý viedol štátny tajomník.
Štátna rada plnila svoju hlavnú počiatočnú úlohu (príprava návrhov zákonov) krátko. Od druhej štvrtiny 19. stor. návrhy zákonov sa začali vypracovávať v kráľovskej kancelárii, na ministerstvách a v špeciálnych výboroch. Ich prerokovanie v Štátnej rade začalo byť formálne. Často sa vyskytli prípady, keď boli návrhy zákonov predložené Štátnej rade s cárskym uznesením: „Bol by som rád, keby bol prijatý“.
Dekrétom z 5. apríla 1812 Rada dostala mimoriadne právomoci v čase neprítomnosti panovníka, podriadené ministerstvám, 29. augusta 1813 bola vydaná vyhláška, podľa ktorej rozhodnutia väčšiny zasadania stav. Rada počas dlhej neprítomnosti kráľa v hlavnom meste sa stala zákonom. Navyše neexistovala požiadavka okamžite oznámiť rozhodnutie cisárovi. Tieto opatrenia, ktoré výrazne zvýšili národný význam Rady, sa považovali za dočasné. Keď však v roku 1832 vyšlo „Vzdelanie“, boli v ňom zakotvené.
Od roku 1811 sa Štátna rada začala zaoberať finančnými záležitosťami. V rokoch 1823-1825 Bolo prijatých niekoľko dekrétov, podľa ktorých mala Rada právomoc posudzovať odhady príjmov a výdavkov oboch hlavných miest, ktoré ministerstvo vnútra každoročne predkladá ministerstvu hospodárstva.
Zároveň došlo k výraznému obmedzeniu práv Štátnej rady. Podľa „vzdelávania“ z roku 1810 boli ministri povinní poskytovať Rade výročné správy o vykonanej práci. Od roku 1832 však prejednávanie aj týchto výročných správ bolo vyňaté z kompetencie Štátnej rady. Odteraz museli ministri a hlavní riaditelia jednotlivých častí ministerstiev posielať svoje správy Výboru ministrov, čo je málo početný orgán, ktorý je oveľa menej dostupný pre súd verejnej mienky.
Dôležitým medzníkom v histórii Rady bolo nahradenie „Zriadenia Štátnej rady“ v roku 1810 novým „Zriadením Štátnej rady“ v roku 1842.
Dôvodom rozvoja „Inštitúcie“ bolo plánované všeobecné opätovné vydanie „Zákonného kódexu Ruskej ríše“.
Prácu na „Zriadení štátnej rady“ vykonal osobitný výbor, ktorému predsedal princ Vasilčikov. Vo výbore boli grófi V.V. Levašov, P.D. Kiselev, D.N. Bludov, V.G. Marčenko a štátny tajomník barón M.A. Corf. Nový dokument obsahoval dve časti: prvá sa volala „Zriadenie štátnej rady“, druhá – „Zriadenie štátnej kancelárie“. Každá časť pozostávala z troch kapitol.
„Vzdelávanie“ z roku 1810 aj „Zriadenie“ z roku 1842 definovali Štátnu radu ako najvyššiu v štáte, stály orgán s legislatívnymi funkciami, ktorého cieľom je „nastoliť poriadok a realizovať myšlienku zákonnosti“.
Štátna rada teda od svojho vzniku v roku 1810 až do februárovej revolúcie zaujímala osobitné miesto v štátnom mechanizme Ruskej ríše. Počas celej tej doby sa jeho úloha buď posilnila, alebo oslabila. Z právneho hľadiska však vždy zostávala najvyšším zákonodarným orgánom ríše Štátna rada. Zefektívnil legislatívny proces: skúsení hodnostári podrobili každý prichádzajúci návrh zákona dôkladnému spracovaniu, čím dosiahli čo najúplnejší súlad jeho noriem so záujmami štátu.
2. Reforma Štátnej rady
Štátne reformy 60-70-tych rokov. odrážal buržoázne tendencie vo vývoji štátneho aparátu, no zároveň sa snažil udržať dominantné postavenie šľachty v politickom a štátnom systéme.
Cisár si zachoval štatút neobmedzeného panovníka zakotvený v základných zákonoch Ruskej ríše: „Sám Boh prikazuje poslúchať jeho najvyššiu moc nielen zo strachu, ale aj zo svedomia.
Najvyššou rokovacou inštitúciou zostala Štátna rada, ktorá mala počas reformy za úlohu posudzovať veľké množstvo návrhov zákonov a kodifikovať prácu.
Štátna rada bola reformovaná a stala sa hornou komorou, ktorá mala rovnaké práva ako Duma. Všetky návrhy zákonov, ktoré Duma prijala, mali byť potom predložené Štátnej rade a len ak ich Rada prijala, odovzdať ich na schválenie cisárovi. Polovicu reformovanej Štátnej rady volili členovia, polovica bola členmi „najvyšším menovaním“, predsedu a podpredsedu menoval každoročne cisár.
Vo volenej časti rady boli zástupcovia kléru, akadémie vied a univerzít, zemských snemov, šľachtických spoločností, obchodu a priemyslu (spolu 98 členov). Rovnaký počet členov menoval ročne cisár do druhej časti Rady z najvyšších štátnych hodnostárov. Tá istá osoba nemohla byť súčasne členom Štátnej dumy a Štátnej rady.
Koncom rokov 1905 - začiatkom roku 1906 sa objavilo niekoľko dočasných pravidiel: „O periodických publikáciách“, „Pre neperiodickú tlač“, „O spoločnostiach a odboroch“, „O stretnutiach“, ktoré platili do roku 1917.
Štátna kancelária a rada pripravili znenie viackrát spomínaných základných štátnych zákonov, ktoré 23. apríla 1906 schválil cisár Mikuláš II.
19. októbra 1905 bol Witte vymenovaný za predsedu Rady ministrov. Kabinet pôvodne nemal v úmysle vypracovať nové základné zákony. Čoskoro sa však ukázalo, že staré zákony (v znení z roku 1832) nemôžu existovať súbežne s Manifestom zo 17. októbra.
Základné zákony mali byť zverejnené pred zvolaním Štátnej dumy. Vláda teda dúfala, že si udrží široké právomoci prijatím konzervatívnej ústavy a nezavedením parlamentarizmu v Rusku.
Návrh základných zákonov, ktorý pripravila osobitná komisia, bol vo februári predložený MsZ. Koncom marca zašiel ku kráľovi, ktorý zvolal mimoriadne stretnutie (pod jeho predsedníctvom) na konečnú revíziu. Toto mimoriadne zasadnutie splnilo úlohu, ktorú mala plniť Štátna rada.
Prijatie základných zákonov a reštrukturalizácia ústrednej štátnej správy na základe „zákonnosti“ a „zapojenia verejnosti“ si vyžiadala revíziu princípov miestnej samosprávy a samosprávy. Vo vládnom vyhlásení (marec 1906) 11 Dejiny štátu a práva Ruska: učebnica. príspevok. - M.: TK Welby, Vydavateľstvo Prospekt, 2007. S. 231. proklamované: rozšírenie pôsobnosti samospráv, ich rozšírenie na nové územia, vytvorenie malého zemského útvaru (osada, vláda volost), rozšírenie hlasovacích práv. a ich základ na pôde a na daňovej kvalifikácii. Bolo oznámené, že bude zrušená inštitúcia náčelníkov zemstva, všetky kasačné funkcie sa budú koncentrovať v Senáte, prehodnotí sa daňová a pracovná legislatíva a zefektívni sa hospodárenie s roľníckou pôdou.
V novom vydaní základných zákonov bola stará definícia z roku 1832 „Ruský cisár je autokratický a neobmedzený monarcha“ nahradená novou: „Najvyššia autokratická moc patrí všeruskému cisárovi... poslúchajte jeho autoritu nielen zo strachu, ale aj vo svedomí.“ Pojem „neobmedzený“ bol odstránený, ale všetky hlavné výsady cisárskej moci zostali zachované.
Nejasnosť formulácie poskytla dôvod, aby pravá a ľavá frakcia Dumy posudzovali povahu nového štátneho systému odlišne: prvá zdôrazňovala „vôľu panovníka“ a „autokraciu“, druhá – „vôľu panovníka“. ľud“ a „ústava“.
Zákonodarná moc bola pridelená Štátnej dume a Štátnej rade. Každý zákon potreboval súhlas oboch orgánov a súhlas cisára. V prípade ukončenia alebo prerušenia činnosti Dumy a Štátnej rady „za mimoriadnych okolností“ mohli byť návrhy zákonov prerokované v ministerskej rade a schválené cisárom vo forme dekrétov. Účinok dekrétu bol dočasný a podliehal schváleniu Dumou a Radou do dvoch mesiacov po obnovení ich práce.
Zmenou volebného zákona a udelením väčších práv dume cárska vláda uskutočnila reformu Štátnej rady, ktorá sa z poradného orgánu za cisára zmenila na hornú komoru, ktorá stála nad Štátnou dumou.
20. februára 1906 bol vydaný cársky dekrét „O reorganizácii zriadenia Štátnej rady“. Štátna rada, ktorú predtým úplne menoval cisár, sa začala skladať z členov „najvyšším menovaním“ az rovnakého počtu členov na základe volieb. Členovia Štátnej rady sa volili na 9 rokov tak, že každé tri roky odišla tretina a volili sa noví. Voľby členov Štátnej rady nevykonávali obyvatelia, ale podľa osobitného zoznamu šľachtické spoločnosti, provinčné zemské zhromaždenia, veľkí priemyselníci a obchodníci. Viacerých ľudí zvolila synoda z radov pravoslávnych duchovných, 6 členov Štátnej rady zvolila akadémia vied a univerzity. V Štátnej rade prirodzene prevládala veľká šľachta.
Predsedu a podpredsedu Štátnej rady menoval cisár. Štátna kancelária zostala pod Štátnou radou. Štátna rada získala v oblasti legislatívy rovnaké práva ako Duma. Mal právo zákonodarnej iniciatívy, bez jeho schválenia nebol návrh zákona predložený cárovi na schválenie. Ale pri formálnej rovnosti práv mala Štátna rada prednosť pred Dumou: návrh zákona prerokovaný v Dume a Rade predložil cisárovi na schválenie predseda Štátnej rady. Reorganizácia Štátnej rady a vytvorenie hornej komory, ktorá stála nad Dumou, výrazne obmedzili jej práva.
Najdôležitejšia otázka, o ktorej rokovali prvá aj druhá Štátna dumas, bola agrárna. Na programe rokovania dumy boli aj návrhy zákonov o zrušení trestu smrti, o slobode tlače, svedomia, zhromažďovania, odborov a pod.. Z týchto projektov bol prijatý len jeden – o zrušení trestu smrti (ten však bol neskôr zamietnutý Štátnou radou).
Jednoznačným výsledkom zmien v politickom systéme Ruska v rokoch prvej ruskej revolúcie boli Základné zákony Ruskej ríše, schválené cisárom 23. apríla 1906 v novom vydaní. Základné zákony potvrdili vytvorenie Štátnej dumy, reorganizáciu Štátnej rady a vytvorenie osobitného vládneho orgánu v Rusku – Rady ministrov. Ale základné zákony boli prijaté v kontexte úpadku revolúcie a cárska vláda, formulujúca základy štátneho systému Ruska, ustúpila od niektorých svojich sľubov z Manifestu zo 17. októbra 1905.
Zo základných zákonov bola odstránená charakteristika cisárovej moci ako „neobmedzenej“ moci. Ale postavenie najvyššej autokratickej moci cisára bolo zachované.
V podstate boli stále formulované výsady panovníkovej moci: vládna moc v celom rozsahu patrila cisárovi; menoval a odvolával predsedu MsZ, ministrov a iných vedúcich funkcionárov; cisár vyhlásil oblasti podľa stanného práva alebo výnimočného stavu; vyhlásil vojnu a uzavrel mier, ako aj ďalšie zmluvy s cudzími štátmi; bol najvyšším vodcom všetkých vonkajších vzťahov Ruska so zahraničnými štátmi; cisár je najvyšší vrchný veliteľ a niektorí iní. Ale podľa článku 7 cár vykonával zákonodarnú moc „v jednote so Štátnou radou a Štátnou dumou“ 11 Sekirinskij S. Štátna rada v systéme cisárskej moci. Rusko // Problémy teórie a praxe manažmentu. - 2001. - Číslo 1. - S. 112. . Návrhy zákonov, ktoré Rada a Duma neprijali, nepodliehali schváleniu cisárom a považovali sa za zamietnuté. Toto dôležité ustanovenie bolo ešte jasnejšie formulované v článku 86: „žiadny nový zákon nemožno prijať bez súhlasu Štátnej rady a Štátnej dumy a nadobudnúť účinnosť bez súhlasu suverénneho cisára“.
Podľa základných zákonov si Štátna rada a Štátna duma ponechali právo zákonodarnej iniciatívy (vo všetkých otázkach okrem ustanovení základných zákonov), ponechali si právo na vyšetrovanie; Duma mala právo rokovať a schvaľovať rozpočet (s výraznými obmedzeniami zavedenými osobitným cárskym dekrétom z 8. marca 1906: Duma nemala právo znižovať alebo meniť svoje výdavky rezortmi armády a námorníctva, o výdavky o zahraničných pôžičkách, rezortoch cisárskeho dvora, o niektorých článkoch týkajúcich sa ministerstva vnútra a pod. rozpočtu; o výstavbe štátnych dráh; o zakladaní akciovej spoločnosti, ak bola potrebná výnimka zo všeobecných právnych predpisov.
Základné zákony mali formálny charakter ústavného zákona.
V historickej a historicko-právnej literatúre neexistuje konsenzus o význame týchto zmien v politickom systéme Ruska.
Niektorí autori sa domnievajú, že zmeny, ku ktorým došlo, neovplyvnili neobmedzenú moc cisára a neuznávajú základné zákony z roku 1906 ako akt ústavného významu; iní veria, že základné zákony možno formálne uznať ako ústavný akt, ale s výhradou, že boli navrhnuté tak, aby maskovali neobmedzenú monarchiu falošnými ústavnými formami, aby šírili ústavné parlamentné ilúzie. Zdá sa, že politický systém Ruska v dôsledku prvej ruskej revolúcie prešiel významnými zmenami.
V niektorých otázkach štátneho života zanikli neobmedzené práva kráľa. Týkalo sa to predovšetkým jeho doterajších výhradných právomocí v oblasti legislatívy a výdavkov verejných financií.
3. Úloha Štátnej rady v systéme ústredných orgánov pri činnosti Štátnej dumy
V prvých rokoch dvadsiateho storočia sa požiadavka na vytvorenie národného zastupiteľského a zákonodarného orgánu v Rusku stala všeobecnou. Bol implementovaný cárskymi manifestami a dekrétmi na jeseň 1905 - zima 1906. Zákonodarnou funkciou bola na tento účel zriadená Štátna duma a reformovaná Štátna rada, ktorá existovala od roku 1810. Manifestom z 20. februára 1906 cisár ustanovil, že „od zvolania Štátnej rady a tzv. Štátna duma, zákon nemôže nadobudnúť účinnosť bez súhlasu Rady a Dumy Rada a Štátna duma sa mali zvolávať a rozpúšťať každoročne cisárskymi dekrétmi Obe komory mali nezávisle overovať právomoci svojich členov Tá istá osoba nemohol byť súčasne členom Štátnej rady a Štátnej dumy.
Obe komory požívali právo zákonodarnej iniciatívy (s výnimkou základných štátnych zákonov, ktorých revíziu si cisár vyhradil). Legislatívne návrhy sa spravidla posudzovali v Štátnej dume a po ich schválení boli predložené Štátnej rade. Legislatívne iniciatívy Štátnej rady však musela najskôr posúdiť a schváliť ona a až potom predložiť Štátnej dume. Po schválení oboma domami boli účty predložené podľa uváženia cisárovi. Štátna rada a Štátna duma tiež dostali určité kontrolné právomoci: zákonom predpísaným spôsobom sa mohli obrátiť na ministrov a vedúcich vládnych rezortov so žiadosťami o rozhodnutia a kroky týchto rezortov a ich úradníkov, ak boli pochybnosti o ich zákonnosti.
Porovnanie tohto dizajnu s európskymi štandardmi tej doby nám umožňuje dospieť k záveru, že ruský parlament ich vo všeobecnosti plne dodržiaval.
Prvý ruský parlament však mal smolu dvakrát. Najprv mal v histórii smolu. Narodil sa príliš neskoro, vo chvíli, keď rozpory, ktoré trhali Rusko na kusy, už prešli osudným bodom, do ktorého bolo možné ich mierové, evolučné riešenie. Nevyhnutne odrážajúc tieto rozpory v jej zložení bolo bezmocné odvrátiť krajinu od revolučnej katastrofy, už len preto, že rôzne skupiny v nej mali diametrálne odlišné predstavy o želaných perspektívach rozvoja krajiny. Nastolenie boľševickej diktatúry sa stalo politickou a osobnou tragédiou pre drvivú väčšinu členov Dumy – kadetov a umiernených, Trudovikov a sociálnych demokratov a takmer bez výnimky – pre členov Štátnej rady – pravicu, stred, ľavicu.
Ale potom mal prvý ruský parlament smolu druhýkrát – v historiografii: väčšina z toho, čo sa o ňom píše, je napísaná kritickým, ba dokonca hanlivým tónom. Dôvody sú zrejmé: v sovietskej historiografii kraľoval ideologický prúd, ktorý parlamentarizmus v zásade odsudzoval a bol málo vyberavý pri výbere prostriedkov polemík so svojimi odporcami; v zahraničí udávali tón svedkovia a účastníci udalostí z rokov 1906 – 1917, pre ktorých boli primárne polemiky s politickými oponentmi, ako brať do úvahy spolu s kolegami v dume z iných frakcií nahromadené pozitívne veci.
Zástancovia tohto názoru argumentujú zhruba nasledovne. Dlhoročná túžba po reformách, zdieľaná najširšími vrstvami spoločnosti, v duchu obmedzenia autokracie inštitúciami ľudovej vlády sa v Rusku realizovala v podmienkach revolučnej krízy na jeseň 1905 v podobe formovania tzv. Štátna duma ako zákonodarný orgán v zmysle Manifestu zo 17. októbra, a nie zákonodarný orgán, ako to ustanovil Manifest zo 6. augusta toho istého roku. Zákony z 20. februára 1906, ktoré potvrdili zákonodarné práva nielen Štátnej dumy, ale ustanovili aj zodpovedajúce práva Štátnej rady a určili postup ich vzájomného pôsobenia v legislatívnom procese, t.j. bol vytvorený dvojkomorový parlament, boli v podstate protireformou.
V podpísané cisárom pod tlakom S.Yu. Vo Witteho manifeste zo 17. októbra ide najmä o ponechanie ďalšieho vývoja zásad všeobecného volebného práva na novovzniknutý legislatívny poriadok (t. j. postup stanovený augustovým manifestom pre postupné prejednávanie návrhov zákonov Štátnou dumou, Štátnou dumou). Rada a napokon cisár). Okrem toho, súčasne s Manifestom, správa S.Yu. Witte s najvyšším nápisom „Prijať do vedenia“, ktorý priamo odkazoval na transformáciu Štátnej rady ako účastníka legislatívneho procesu „na základe výraznej účasti volených zložiek v ňom, pretože len za tejto podmienky je možné nadviazať normálne vzťahy medzi touto inštitúciou a Štátnou dumou. Iná vec je, že postupy Štátnej rady s návrhmi zákonov z Dumy, ako ich koncipovali projektanti prvého realizovaného projektu ruského bikameralizmu, nemali opakovať postupy Dumy (prestup na komisie, článok po- diskusie k článkom a pod.). Witte, píše Witte, malo na mysli, že horná komora bude posudzovať návrhy zákonov iba v zásade „a nesúhlasiť s Dumou iba v prípadoch zásadných nezhôd“. Nie je však jasné, ako také veľké a z hľadiska politického a spoločenského zloženia rôznorodé zhromaždenie, akým je reformovaná Štátna rada, mohlo zistiť, čo je preň dôležité a čo nie, bez toho, aby si návrh zákona najskôr preštudovala v komisii.
Hodnotenia reformovanej Štátnej rady ako „prostriedku proti Dume“ tiež nie sú jednoznačné. Presnejšie to platí ako všeobecný metodologický princíp svetového bikameralizmu v 19. a na začiatku 20. storočia – druhá komora je spôsob, ako obmedziť legislatívnu všemohúcnosť tej prvej. Ale v Rusku na začiatku 20. storočia bola úloha iná. Pred prijatím základných zákonov z roku 1906 sa všetka moc vrátane zákonodarnej sústreďovala do rúk vládneho aparátu na čele s panovníkom.
Počas veľkých reforiem Alexandra II. a mohutného hospodárskeho a kultúrneho rastu v posledných desaťročiach storočia spoločnosť dosiahla úroveň zrelosti a sebauvedomenia, na ktorej už nemohla akceptovať svoje vylúčenie z moci. Revolučné strany, medzi nimi aj kadeti z konca roku 1905, žiadali radikálny rozklad stavu – nielen vytvorenie zastupiteľského zboru a jeho zaradenie do legislatívneho procesu, ale aj vytvorenie vlády parlamentnej väčšiny. .
Záchrana Ruska bola v zmierení a spojení týchto dvoch síl, v ich spoločnej a harmonickej práci. Ústava z roku 1906 – a to je jej hlavná myšlienka – takúto prácu nielen umožnila, ale urobila ju aj povinnou. Otvorila cestu pre legálny a pokojný boj medzi vládou a spoločnosťou. Štátna rada v podobe a s právomocami, ktoré po reforme nadobudla, sa mala stať sprostredkovateľom a symbolom tohto „mierového boja“. Presne toto mal na mysli S. Yu Witte. "S cieľom vyviesť Rusko z nočnej mory, ktorú zažíva, nemôže byť Štátna duma umiestnená spolu so suverénom. Medzi nimi musí byť Štátna rada v obnovenom zložení. Rada musí byť druhou komorou a musí byť nevyhnutnou protiváhu k Dume, ktorá ju zmierňuje.“
Podľa tejto funkcie - tlmiť priame strety medzi spoločnosťou v osobe Štátnej dumy a štátom v osobe cára - bola vybudovaná Štátna rada zastupujúca štát so svojimi menovanými členmi a elitu spoločnosti so svojimi volenými. členov. Na rovnakú úlohu boli určené právomoci Štátnej rady. „Štátna rada a Štátna duma majú rovnaké práva vo veciach legislatívy,“ určil článok 106 „základných štátnych zákonov“.
Záver
Povaha a miera právomoci Štátnej rady pri riešení záležitostí záviseli od politickej situácie, no Štátna rada vždy zostávala baštou samoderžactva, vyjadrujúceho záujmy šľachty.
Reformy štátneho aparátu na začiatku minulého storočia na jednej strane prispeli k posilneniu autokracie, na druhej strane položili základy budúcich orgánov buržoázneho štátu.
Na základe skutočnosti, že určujúcim faktorom vo vnútornej politike cárstva bola prítomnosť rozporu medzi rozvíjajúcim sa kapitalistickým výrobným spôsobom a dominantným poddanským systémom, práca Štátnej rady ukazuje príčiny vzniku reformných myšlienok a ich Vlastnosti. Vstup vlády na cestu reforiem bol vysvetlený skutočnosťou, že najprezieravejší predstavitelia šľachty prišli na to, že na udržanie moci nie je možné zachovať nedotknuté existujúce sociálno-ekonomické vzťahy a organizáciu šľachty. administratívny aparát.
Štátna rada bola vybavená právomocami vo všeobecnosti zodpovedajúcimi tradičným funkciám horných komôr parlamentu.
Poriadkom a povahou svojho vzniku bola štátnym orgánom národnej reprezentácie. Štátna rada bola uznaná svetovým parlamentným spoločenstvom ako plnohodnotná horná komora ruského parlamentu. Zasadnutia obnovenej Štátnej rady sa začali súčasne so zasadnutiami Štátnej dumy.
V skutočnosti ho možno považovať za prototyp moderného aparátu zákonodarného orgánu, keďže sa venoval nielen papierovaniu, ale aj privádzaniu všetkých legislatívnych návrhov do štádia diskusie v Rade. Okrem toho bola zodpovedná aj za vypracovanie a vydanie zákonníka.
Zoznam použitej literatúry
1. Golikov V.M. Štátna rada v Rusku v prvej polovici 19. storočia. //
2. Isaev I.A. História štátu a práva Ruska: učebnica. - 4. vydanie, prepracované. a dodatočné - M.: Prospekt, 2008. - 800 s.
3. Speransky M.M. Projekty a poznámky. - M. - L., 1961.
Uverejnené na Allbest.ru
...Podobné dokumenty
Systém najvyšších a ústredných orgánov štátnej správy za Alexandra I. a Mikuláša I. Miestna samospráva v prvej polovici 19. storočia. Mestská polícia a župné väznice, hospodárenie sedliakov. Správa okrajových častí Ruskej ríše.
kurzová práca, pridané 19.03.2011
Charakteristika, história školstva, štruktúra, rozsah činnosti a postup pri formovaní volenej časti Štátnej rady Ruskej ríše. Porovnávacia charakteristika dvoch komôr ruského parlamentu, ako aj jeho porovnanie s európskymi.
test, pridané 25.02.2010
Otázka reformy Štátnej rady v podmienkach prvej revolúcie v Rusku, zavedenie volených prvkov. Systém riadiacich orgánov v bieloruských krajinách v rokoch 1907-1914, implementácia reformy zemstva. Februárová revolúcia a zvrhnutie autokracie.
abstrakt, pridaný 04.06.2010
Stručný životopis M.M. Speransky. Plán reforiem ústrednej správy, Štátnej rady, zriadenia ministerstiev a Senátu. Reorganizácia finančnej politiky Ruska. Exkomunikácia z vládnych záležitostí a vrátenie Speranského do služby.
test, pridané 23.02.2012
Určenie miesta Rady ľudových komisárov v systéme verejnej správy. História legislatívneho rámca, zloženie, formácia, úlohy a právomoci Rady ľudových komisárov ZSSR. Štúdium procesov rozbitia buržoázneho štátneho aparátu a vytvorenia nového.
abstrakt, pridaný 27.08.2012
Systém vyšších ústredných a miestnych orgánov štátnej správy v Rusku v prvej polovici 18. storočia. Reformy verejnej správy v druhej polovici 18. storočia. Provinčná reforma Kataríny I. Protireštrukturalizácia systému riadenia Kataríny II Pavlom I.
kurzová práca, pridané 16.05.2013
Posúdenie kompetencie, štruktúry a fungovania Najvyššej rady a Rady ministrov ZSSR. Oboznámenie sa s povinnosťami a úlohami najvyšších vládnych orgánov. Základné aspekty riadenia únie a autonómnej republiky.
kurzová práca, pridané 03.03.2011
Analýza politickej krízy v Rusku na začiatku dvadsiateho storočia. Uskutočnenie vládnej reformy. Vznik Štátnej dumy, mechanizmy jej organizácie. Činnosť Štátnej rady, postup pri interakcii medzi komorami. Rozklad a rozpad monarchie Duma.
práca, pridané 10.12.2017
Geopolitické postavenie Ruskej ríše, jej sociálny a štátny systém v prvej polovici 19. storočia. Analýza predpokladov, ktoré determinovali reformu ozbrojených síl v období buržoáznych reforiem, ich dôslednosť a účinnosť.
dizertačná práca, pridané 04.08.2011
Predpoklady pre vznik Boyarskej dumy v systéme štátnych orgánov, sociálne zloženie a pôsobnosť. Bojarská duma za Ivana IV. Význam bojarskej dumy ako stálej rady šľachty vo verejnej správe Ruska v 15.-16.
ŠTÁTNA RADA - v mnohých krajinách názov najvyšších vládnych orgánov - výkonná moc (ČĽR), výkon súdnictva (Francúzsko), zastupiteľské orgány (Kuba).
V Ruskej ríši v rokoch 1810-1906 poradná štátna inštitúcia za cisára, v rokoch 1906-1917 zákonodarný orgán, vlastne horná komora parlamentu (existovala spolu s dolnou komorou - Štátnou dumou). Vznikla podľa projektu M. M. Speranského dekrétom cisára Alexandra I. z 1. (13.) januára 1810 a nahradila zrušenú Stálu radu. Predsedu Štátnej rady (v rokoch 1812-1865 bol aj predsedom Výboru ministrov) a jej členov menoval cisár z najskúsenejších vládnych a vojenských osobností; ministri boli členmi Štátnej rady podľa svojej funkcie. Členstvo v Štátnej rade bolo vlastne doživotné. V roku 1810 bolo do Štátnej rady vymenovaných 35 členov, v roku 1890 ich bolo 60. Štátnu radu tvorilo Valné zhromaždenie a oddelenia: zákony; štátne hospodárstvo; občianske a duchovné záležitosti (všetky 1810-1906); vojenské záležitosti (1810-1854); záležitosti Poľského kráľovstva (1832-1862); priemysel, vedy a obchod (1900-1906). Prípady predložené Štátnej rade sa zvyčajne najprv posudzovali v jednom z oddelení podľa ich príslušnosti (alebo na spoločných zasadnutiach dvoch oddelení) a potom sa dostali na Valné zhromaždenie; v obzvlášť dôležitých alebo núdzových prípadoch sa obrátili priamo na valné zhromaždenie. Zasadnutia Štátnej rady boli ukončené.
Štátna rada Štátna rada mala prerokovať alebo na príkaz cisára pripraviť všetky návrhy zákonov (na tento účel boli pri Štátnej rade zriadené osobitné schôdze a komisie). V praxi sa niektoré projekty vypracované ministrami posielali cisárovi a obchádzali Štátnu radu. Rada prerokovala návrhy zoznamov štátnych príjmov a výdavkov (do roku 1862 - odhady všeobecných štátnych príjmov a výdavkov) a odhady jednotlivých rezortov, požiadavky na potrebu prideľovania mimorozpočtových pôžičiek, správy štátnych úverových inštitúcií a iné finančné záležitosti; prípady zakladania akciových spoločností, ak by sa im malo poskytnúť osobitné zvýhodnenie; návrhy nariadení týkajúcich sa scudzenia majetku štátu a odmeny súkromným osobám za majetok, ktorý im bol odcudzený pre potreby štátu a verejnosti; prípady povýšenia do šľachtického stavu (v rokoch 1842-1869); od roku 1842 - o povýšení na kniežacie, grófske, barónske hodnosti, prenesenie priezvisk, erbov a titulov ich príbuzných na šľachticov; v rokoch 1842-1869 - o odňatí šľachty a hodností za zločiny. Od roku 1842 dostávalo ministerstvo pre duchovné a občianske záležitosti na príkaz cisára správy o previneniach od členov Štátnej rady, hlavných správcov a generálnych guvernérov. Po preskúmaní správy by ministerstvo mohlo rozhodnúť o zamietnutí prípadu pre nedostatok trestného činu alebo o jeho postúpení senátu a ministrovi spravodlivosti na predbežné vyšetrenie. Po obdržaní výsledkov vyšetrovania mohlo ministerstvo pre náboženské a občianske veci rozhodnúť buď o zamietnutí prípadu, uložení trestov obvinenému bez súdu, alebo o postavení obvineného pred súd. Štátna rada od roku 1842 predkladala cisárovi závery o prípadoch, v ktorých valné zhromaždenie senátu nedosiahlo väčšinu hlasov alebo sa nedosiahla dohoda medzi senátom a ministrom spravodlivosti, ako aj o prípadoch, ktoré vyvolali nezhody. medzi Senátom a Vojenskou radou a Radou admirality. Podľa uváženia cisára mohla Štátna rada rokovať aj o rôznych otázkach domácej a zahraničnej politiky.
Všetky výsledky prerokovania návrhov zákonov a iných otázok predkladal štátny tajomník (na čele Štátnej kancelárie, ktorá bola zodpovedná za organizáciu práce Štátnej rady) cisárovi, ktorý mohol schváliť stanovisko ľubovoľného počtu členov Štátnej rady. štátna rada alebo uložiť vlastné uznesenie.
V rokoch 1815-1841 a 1861-1867 existovala aj oblastná Štátna rada Poľského kráľovstva, ktorá kontrolovala a koordinovala činnosť hlavných útvarov Poľského kráľovstva.
Transformácia Štátnej rady Ruskej ríše na zákonodarný orgán sa uskutočnila podľa dekrétu cisára Mikuláša II. z 20.2 (5.3).1906 a bola zakotvená v základných štátnych zákonoch z roku 1906. Polovicu alebo menej ako polovicu členov Štátnej rady menoval ročne cisár (členov vymenovaním; z nich cisár menoval predsedu Štátnej rady), ostatní členovia Štátnej rady boli volení prostredníctvom dvojstupňových resp. priame voľby na obdobie 9 rokov (poslanci voľbou). Tí druhí boli zvolení: šľachtickými spoločnosťami (18 osôb); Rada obchodu a výroby, výbory obchodu a výroby, burzové výbory a obchodné rady (12 osôb); Petrohradská akadémia vied a univerzity (6 osôb); Diéta Fínskeho veľkovojvodstva (2 osoby); provinčné zemstvo (každý jeden človek); vlastníci pôdy tých provincií európskeho Ruska, kde neexistovali zemstvá, ako aj vlastníci pôdy donského armádneho regiónu (jedna osoba z každej provincie); vlastníci pôdy provincií regiónu Visla (6 osôb). Medzi zvolených členov patrilo 6 ľudí z radov pravoslávneho ducha-ho-ven-st-va, ktorých menovala synoda. Každé 3 roky bola tretina zvolených členov Štátnej rady opätovne zvolená žrebom. V roku 1914 mala Štátna rada 188 členov.
Štátna rada mala rovnaké legislatívne práva ako Štátna duma. Štátnej rade boli doručené návrhy zákonov schválené Štátnou dumou alebo predložené samotnými členmi rady. Návrh zákona prijatý v Štátnej rade bol predložený na posúdenie buď cisárovi (ak prišiel do Štátnej rady zo Štátnej dumy), alebo Štátnej dume (ak bol vypracovaný z iniciatívy samotných členov Štátnej rady). ). Cisár aj Štátna duma mohli odmietnuť alebo schváliť návrh zákona Rady. Rovnako ako Štátna duma, aj Štátna rada by sa mohla obracať na ministrov a hlavných správcov s otázkami týkajúcimi sa nezákonného konania inštitúcií alebo úradníkov spadajúcich pod ich jurisdikciu.
Hlavnou formou práce Štátnej rady bolo Valné zhromaždenie. Na predbežné prerokovanie návrhov zákonov boli v rámci Štátnej rady zriadené komisie, z ktorých najdôležitejšiu úlohu zohrávala stála Finančná komisia, ktorá posudzovala projekty na súpis príjmov a výdavkov štátu, odhadov a núdzových výdavkov.
Drvivá väčšina členov Štátnej rady bola organizovaná podľa politickej príslušnosti do skupín (frakcií) – pravicových, stredových, ako aj akademických (od roku 1913 nazývaných pokroková skupina), ktoré združovali liberálnych členov Štátnej rady. Spočiatku prevládala stredová skupina, od začiatku 10. rokov dominovala pravá skupina (v roku 1911 z nej vznikla stredopravá skupina); v roku 1915 sa značná časť členov Štátnej rady pripojila k „Pokrokovému bloku“, na jeseň roku 1916 začali v Rade dominovať jeho prívrženci. Niektorí členovia Štátnej rady zostali mimo skupín.
Reformovaná Štátna rada si zachovala niekoľko predchádzajúcich funkcií: naďalej sa zaoberala prípadmi previnenia zo strany vyšších úradníkov, povýšením do kniežatskej, grófskej a barónskej dôstojnosti, správami finančných inštitúcií a niektorými ďalšími otázkami. Prerokovávali sa v dvoch novovytvorených oddeleniach (1. a 2.), zložených z členov Štátnej rady menovaním. Ich závery boli predložené priamo na uváženie cisára.
Od roku 1906 sa zverejňujú zápisnice z otvorených zasadnutí Štátnej rady (zasadnutia Štátnej rady mohli byť ukončené aj rozhodnutím jej predsedu alebo valného zhromaždenia).
Po februárovej revolúcii v roku 1917 činnosť Štátnej rady zanikla. Štátna rada bola zrušená dekrétom Rady ľudových komisárov zo 14. (27.) decembra 1917.
Predsedovia Štátnej rady: N. P. Rumyantsev (1810-1812), N. I. Saltykov (1812-1816), P. V. Lopukhin (1816-1827), V. P. Kochubey (1827-1834), N. N. Novosiltsov (1834-18438), I. V.831, I. V831 , V. V. Levašov (1847-1848), A. I. Černyšev (1848-1856), A. F. Orlov (1856-1861), D. N. Bludov (1861-1864), P. P. Gagarin (1864-1865), veľkovojvoda 55-18 Nikolaev Konstantin 18 , veľkovojvoda Michail Nikolajevič (1881- 1905), D. M. Solskij (1905-1906), E. V. Frish (1906-1907), M. G. Akimov (1907-1914), I. Ja. Golubev (v rokoch 1914 - 1915), A. N. Kulom (1915-1919), I. G. Ščeglovitov (1917).
Poradný orgán prezidenta Ruskej federácie (od roku 2000). Predsedom Štátnej rady je prezident Ruskej federácie a jej členmi sú vysokí úradníci (predsedovia výkonných orgánov štátnej moci) všetkých zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Okrem toho môže prezident Ruskej federácie zahrnúť do Štátnej rady osoby, ktoré nahradili úradníkov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie počas dvoch alebo viacerých po sebe nasledujúcich funkčných období. Na riešenie operatívnych otázok sa v rámci Štátnej rady vytvára prezídium (7 členov). Zloženie prezídia podlieha rotácii (aktualizácii) raz za pol roka. Hlavné úlohy Štátnej rady: presadzovanie vykonávania právomocí prezidenta Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť koordinované fungovanie a interakciu vládnych orgánov, prerokúvať otázky osobitného národného významu týkajúce sa vzťahu medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi na prerokovanie (na návrh prezidenta Ruskej federácie) návrhy federálnych zákonov a dekrétov prezidenta Ruskej federácie celoštátneho významu, návrh federálneho rozpočtu, informácie vlády Ruskej federácie o stave plnenia rozpočtu, Hlavné otázky personálnej politiky Ruskej federácie a pod. Štátna rada nemá vlastný aparát, jej činnosť zabezpečuje Administratíva prezidenta Ruskej federácie. Organizačné záležitosti má na starosti tajomník štátnej rady, ktorý nie je jej členom. Zasadnutia Štátnej rady sa konajú pravidelne, spravidla najmenej raz za tri mesiace.
Zákonodarné orgány štátnej moci viacerých republík v rámci Ruskej federácie – Udmurtskej republiky, Čuvašskej republiky, Tatarskej republiky atď.
Ilustrácie:
„Tor-same-st-ven-noe for-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta 7. mája 1901, v deň sto rokov-un - výročie odo dňa svojho vzniku.“ Kar-ti-na I. E. Re-pi-na (za účasti B. M. Kus-to-die-va a I. S. Ku-li-ko-va). 1903. Ruské múzeum (Petrohrad). Archív BRE;
For-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-tapri Pre-zi-den-te RF v Alek-san-drovsky sále Big Cream Levovho paláca. Moskva. Fotografia. 2005. Fotografia Yu. M. Inyakin.
Historické pramene:
Z-čo-si-o-z-vody-st-vu Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. Petrohrad, 1870-1906. [T. 1-38];
Ste-no-gra-fi-che-skie od-che-you Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. [relácia 1-13]. Petrohrad, 1906-1916. [T. 1-221].
S nástupom Alexandra I. k moci pokroková verejnosť Ruskej ríše dúfala v určité zmeny v štruktúre štátu. Mladý cisár, odchovaný na myšlienkach francúzskych osvietencov, sa snažil obklopiť novými ľuďmi a uskutočniť množstvo dôležitých zmien vo vládnej štruktúre. V roku 1801 zrušil Radu na cisárskom dvore a všetky jej funkcie prešli na vytvorenú Stálu (Stálu) radu. Táto rada existovala do roku 1810 a bola prototypom zásadne nového orgánu – Štátnej rady. Stať sa členom Stálej rady bolo možné len na príkaz cisára. Zvýšila sa úloha senátu pri vedení súdnych a správnych vecí. Ani jeden pokus Senátu nejako ovplyvniť cisárove dekréty však nebol úspešný.
Významnou udalosťou v prvej polovici Alexandrovej vlády bola realizácia ministerskej reformy, ktorá bola potrebná na zlepšenie verejnej správy. Manifestom z 8. septembra 1802 bol ustanovený Výbor ministrov. Ministerstvá boli vytvorené, aby nahradili kolégiá, ktoré existovali od Petrových čias. Štátna pokladnica bola oddelená do samostatnej štruktúry. Takmer všetky otázky riešil výbor, ktorého členmi boli ministri, vyšší vojenskí úradníci, štátny pokladník a ďalšie osoby z cisárovho okolia. Každý minister mal svoju kanceláriu. Štruktúru ministerstiev podrobne rozpracoval reformátor M. M. Speransky a stanovil ju v „Generálnom zriadení ministerstiev“ v roku 1811.
Od roku 1808 sa stal Alexandrovým najbližším spolupracovníkom Michail Michajlovič Speranskij, inteligentný, vzdelaný a energický muž. Všetky najdôležitejšie zákony vypracoval alebo upravil Speransky. Na rozdiel od zvyšku cisárovho sprievodu Speransky pochádzal z provinčného kléru. Jeho otec bol chudobným vidieckym kňazom v regióne Vladimir. Misha ako dieťa vyrastala ako chorľavé dieťa a skoro sa naučila čítať. Takmer všetok čas trávil čítaním kníh a ako sedemročného, keď ho vzali do Vladimíra, aby vstúpil do teologického seminára, udivoval učiteľov svojimi vedomosťami. Tam dostal priezvisko Speransky (z latinského spero), ako sľubný. S vyznamenaním absolvoval Vladimírsky seminár a bol poslaný pokračovať vo vzdelávaní na Teologickú akadémiu v Petrohrade. Tu si osvojil francúzsky jazyk a začal čítať francúzskych mysliteľov 18. storočia. Po ukončení štúdia zostal Speransky na akadémii ako profesor v troch disciplínach: fyzike, matematike a výrečnosti. Jeden z Catherineiných šľachticov, princ Kurakin, ho poverí niektorými záležitosťami. Kurakin sa následne stáva generálnym prokurátorom Senátu a ponúka Speranskému miesto vo svojom oddelení. To bol začiatok kariéry vynikajúceho štátnika. V roku 1808 dostal Speransky post komisie pre navrhovanie zákonov. Zároveň pôsobí na ministerstve spravodlivosti, kde zastáva vysokú funkciu súdruha ministra (t. j. námestníka). Súčasníci si všimli jeho mimoriadne schopnosti pri zostavovaní a úprave rôznych manifestov a dekrétov.
V roku 1808 začal Speransky na osobný príkaz panovníka vypracovávať plán na zlepšenie štátnych inštitúcií. S nadšením sa pustí do práce a predloží cisárovi návrh veľkých reforiem. Speransky bol presvedčený, že na to, aby sa udalosti podobné Francúzskej revolúcii nestali, sú nevyhnutné radikálne zmeny v oblasti vlády.
Všetky navrhované reformy boli založené na prísnom rozdelení moci na moc zákonodarnú, výkonnú a súdnu. Základ verejnej správy tvorili tri nezávislé inštitúcie – Štátna duma, Senát a Výbor ministrov.
Boli zavedené voľby do zákonodarných a súdnych orgánov na úrovni provincií, okresov a volostov. Na zjednotenie aktivít všetkých troch vládnych zložiek Speranského projekt predpokladal vytvorenie Štátnej rady. Všetky prijaté zákony museli byť prerokované v Štátnej rade a následne schválené cisárom. Speranského plán nijako neobmedzoval moc panovníka ako autokratického panovníka.
Alexander I. hovoril o Speranského projekte ako o „uspokojivom a užitočnom“. Speranského projekt sa stretol s vážnym odporom ministrov a senátorov. Alexander I., ktorý podľahol nálade vládnucej elity, odmietol Speranského plán.
Jedinou realizáciou tohto plánu bolo zriadenie Štátnej rady. Prvý deň roku 1810 bol zverejnený manifest „Zriadenie štátnej rady“. Prvá časť tohto dokumentu má všeobecnejší charakter, sú v nej uvedené dôvody vzniku Štátnej rady, základné zákony a zloženie Štátnej rady. Druhá časť je špecifickejšia - „Základné zákony Štátnej rady“ majú jasnú štruktúru a sú rozdelené na časti, oddiely a odseky.
Štruktúra Štátnej rady znamenala rozdelenie na štyri oddelenia: vojenské záležitosti; zákony; občianske a duchovné záležitosti; štátne hospodárstvo. Na čele každého oddelenia stál jeho predseda. Každý rok sám cisár menoval predsedu Štátnej rady.
Na organizovanie práce Štátnej rady bola zriadená Štátna kancelária. Nie je prekvapujúce, že vedením tohto oddelenia bol poverený M. M. Speransky a práve on bol menovaný do funkcie štátneho tajomníka. Medzi jeho povinnosti patrilo aj povinné podávanie správ na všetkých zasadnutiach valného zhromaždenia rady. Keď bol panovník prítomný na zasadnutiach Štátnej rady, automaticky prevzal predsednícku funkciu. Štátnu radu spočiatku tvorilo 25 ľudí: všetci vedúci ministerstiev, ako aj osoby menované cisárom. A do konca 19. storočia sa počet členov Rady zvýšil na 70.
Všetky návrhy zákonov a podnetov boli najskôr prerokované v príslušných rezortoch, nasledovalo prerokovanie vo valnom zhromaždení, ale až po súhlase cisára zákon vstúpil do platnosti. Cisár zároveň nebol povinný súhlasiť s väčšinou hlasov na valnom zhromaždení. Na základe svojho osobného názoru mohol urobiť akékoľvek rozhodnutie o prerokúvanej otázke.
Štátna rada ako najvyšší zákonodarný orgán ríše existovala až do februárovej revolúcie, kedy bola vytvorená Štátna duma. Potom sa Rada výrazne rozšírila. Počas všetkých týchto rokov vplyv Štátnej rady narastal a slabol v závislosti od zahraničnej a domácej politiky cisára. V roku 1842 bola činnosť Štátnej rady upravená novým dokumentom „Zriadenie Štátnej rady“. Z iniciatívy Mikuláša I. ministri nemuseli podávať správy Štátnej rade o príjmoch a výdavkoch svojich ministerstiev a Štátna rada nemohla ovplyvňovať záležitosti súvisiace s vojenským rezortom. Väčšina zákonov bola teraz vypracovaná vo vlastnej kancelárii cisára.
Napriek všetkým obmedzeniam a nedostatkom zostala Štátna rada po mnoho rokov centrom vzniku parlamentarizmu v Ruskej ríši.
