حتى أي عام استمر مجلس الدولة؟ مجلس الدولة وصلاحياته (القرون التاسع عشر إلى العشرين)

تم إنشاء مجلس الدولة التابع لرئيس الاتحاد الروسي لأول مرة في عام 1991، في 19 يوليو. في ذلك الوقت، كان رئيس البلاد بوريس يلتسين. بعد ذلك، سننظر في ما يمثله مجلس الدولة في الاتحاد الروسي اليوم: صلاحيات هذه الهيئة ومكانتها وأهميتها.

مرجع تاريخي

في عام 1991، عمل مجلس الدولة في الاتحاد الروسي كهيئة استشارية. شارك في تشكيل الهياكل السلطة العليافي البلاد. تم إلغاء مجلس الدولة الأول للاتحاد الروسي، الذي كان يضم حوالي 15-20 عضوًا، في 6 نوفمبر 1991. في الواقع، كانت هذه الهيئة موجودة لمدة 4 أشهر ولم تترك بصمة خاصة على أنشطة السلطات. ومع ذلك، ظلت مشكلة الحاجة إلى إنشاء هيئة استشارية قائمة. بعد ذلك، تم تطوير مشاريع تشكيل مجلس الدولة في عام 1995 من قبل شاخراي، في 1996-1997 من قبل تشوبايس. إلا أن فكرة إنشاء هذه الهيئة أصبحت الأكثر رواجاً في عام 2000. في ذلك الوقت، كان فلاديمير بوتين رئيسًا بالفعل. قدم مشروع قانون يحدد الإجراء الجديد لتشكيل مجلس الاتحاد الروسي.

المتطلبات الأساسية

وكان مجلس الدوما ينظر في مشروع القانون هذا. وخلال المناقشة وجهت طلبا لرئيس الدولة. ويتضمن اقتراحًا بإنشاء مجلس الدولة للاتحاد الروسي. والمهام التي كان من المفترض أن تسند إليه تتعلق بحل المشاكل في المناطق. في عام 2000 (26 يوليو)، تم اعتماد مشروع قانون قيد النظر بشأن الإجراء الذي ينبغي بموجبه تشكيل مجلس الاتحاد الروسي. وفي اليوم التالي وقع رئيس الدولة على أمر خاص. ووافق فيه على طلب المسؤولين الإقليميين لإنشاء مجلس الدولة.

القاعدة المعيارية

رسميًا، تم تشكيل مجلس الدولة للاتحاد الروسي في 1 سبتمبر 2000. وكان أساس ذلك مرسوم رئيس البلاد. وبموجبه تمت الموافقة على اللائحة الخاصة بمجلس الدولة. ووفقا لهذه الوثيقة، فإن مجلس الدولة في الاتحاد الروسي هو هيكل استشاري. وتتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان المساعدة لأنشطة الرئيس بشأن قضايا تنظيم تفاعل الهيئات الحكومية. يتم تحديد صلاحيات مجلس الدوما في الاتحاد الروسي بموجب الدستور والقوانين الفيدرالية. كما تسترشد هذه الهيئة في أنشطتها بأوامر وقرارات رئيس الدولة.

أول لقاء

حدث ذلك في عام 2000، في 22 نوفمبر. وكان على جدول الأعمال مسألة استراتيجية التنمية في البلاد للفترة حتى عام 2010. وأشار الرئيس، في افتتاح الاجتماع، إلى أن مجلس الدولة يجب أن يصبح هيكلا سياسيا ذا أهمية استراتيجية. وهذا ما يميزها عن باقي الجهات الحكومية.

مهام

الأول هو ضمان المساعدة لأنشطة الرئيس في تنسيق فروع الحكومة الحالية في البلاد. ومجلس الدولة مكلف بتنظيم اتساق التفاعل وعمل الأجهزة الحكومية.

المهمة المهمة التالية للهيكل هي الأنشطة الاستشارية والاستشارية. وهو ينطوي على مناقشة المشاكل ذات الأهمية الخاصة للبلاد والمتعلقة بتفاعل أعلى السلطات الفيدرالية مع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وقضايا تنمية الدولة وتعزيز الفيدرالية. وكجزء من هذا النشاط، من المتوقع أيضًا تقديم مقترحات مهمة إلى رئيس البلاد.

المهمة التالية التي يجب على مجلس الدوما في الاتحاد الروسي تنفيذها هي المشاركة في ضمان سيادة القانون. كجزء من أنشطته، يناقش القضايا المتعلقة بالامتثال (التنفيذ) من قبل الهياكل الحكومية الفيدرالية والإقليمية، وهيئات الحكم الذاتي الإقليمية، وكذلك مسؤوليها لدستور البلاد والقوانين والأوامر والمراسيم الصادرة عن رئيس الدولة. البلاد، وكذلك المراسيم والقرارات الصادرة عن الحكومة.

والمهمة التالية هي مساعدة الرئيس في استخدامه لإجراءات التوفيق في عملية حل النزاعات والخلافات بين المؤسسات الحكومية.

وفي المركز الخامس والأخير يأتي النشاط الاستشاري التشريعي للهيئة. وفي إطار ذلك، ينظر مجلس الدولة في الاتحاد الروسي، بناءً على اقتراح رئيس الدولة، في مشاريع القوانين والمراسيم ذات الأهمية الفيدرالية. وتشمل هذه، على سبيل المثال، مشروع الميزانية ومناقشة المعلومات حول تنفيذها. وفي الوقت نفسه، ليس لمجلس الدولة حق المبادرة التشريعية. في هذه المسألة يمكننا أن نتفق تماما مع رأي ج. سيليزنيف. وأشار رئيس مجلس الدوما إلى أن مجلس الدولة لا ينبغي أن يكون نسخة طبق الأصل من الجمعية الفيدرالية وأن يكون بمثابة الغرفة الثالثة لها.

أمر التشكيل

ويضم مجلس الدولة رئيس وأعضاء مجلس الدولة. ويشاركون في أنشطة الهيئة على أساس طوعي. رئيس الدولة يتولى منصب الرئيس. أعضاء الهيئة هم الأشخاص الذين يشغلون مناصب عليا في السلطات التنفيذية للكيانات المكونة. وبموجب قرار رئيس الدولة، يجوز ضم الأشخاص الذين حلوا محل رؤساء أعلى الأجهزة الحكومية التنفيذية لمدة دورتين متتاليتين أو أكثر، إلى مجلس الدولة.

يتم حل القضايا التشغيلية من قبل هيئة الرئاسة التي تضم سبعة أعضاء. ويتم تحديد تكوينها الشخصي من قبل رئيس الدولة ويخضع للتناوب كل ستة أشهر. أمين مجلس الدولة ليس عضوا. يتم تنفيذ واجبات هذا المسؤول على أساس طوعي من قبل أحد نواب رئيس الإدارة الرئاسية.

تنظيم الأنشطة

وتناقش هيئة الرئاسة خطة عمل مجلس الدولة وتنظر في جدول أعمال الاجتماع القادم. وفي الوقت نفسه، يقوم أيضًا بتحليل أنشطة وقرارات الهيئة الاستشارية. تعقد اجتماعات هيئة الرئاسة حسب الحاجة، ولكن عادة مرة واحدة على الأقل في الشهر.

عمل الرئيس

يحدد هذا المسؤول موعد ومكان الاجتماع القادم لمجلس الدولة وهيئة الرئاسة. كما يعطي الرئيس التعليمات لأعضاء الهيئة وأمين سرها. وبناءً على مقترحات هيئة الرئاسة، يقوم بصياغة خطة عمل مجلس الدولة، بالإضافة إلى جدول أعمال الاجتماع المخطط له. ويرأس المسؤول أيضًا الاجتماعات.

أنشطة السكرتير

تشمل مسؤولياته ما يلي:

• التأكد من إعداد مشروع خطة العمل المقترحة لمجلس الدولة، ووضع جدول الأعمال، وجمع المواد اللازمة للاجتماعات، ومشاريع القرارات.
• إعلام الأعضاء بموعد ومكان الاجتماع والقضايا التي سيتم النظر فيها وتزويدهم بالوثائق اللازمة.
• تنفيذ تعليمات رئيس مجلس الإدارة.
• توقيع محاضر الاجتماعات.

أمين مجلس الدولة مسؤول عن ضمان عمل الهيئة الاستشارية.

عمل المشاركين

يقدم أعضاء مجلس الدولة مقترحات إلى هيئة الرئاسة فيما يتعلق بخطة النشاط وجدول الأعمال والترتيب الذي سيتم من خلاله مناقشة القضايا. كما يشاركون في إعداد وثائق الاجتماعات ومشاريع القرارات. يجوز لأعضاء مجلس الدولة تفويض صلاحياتهم إلى أشخاص آخرين مختصين.

معلومات إضافية

ولمجلس الدولة ورئاسته الحق في تشكيل فرق عمل مؤقتة ودائمة. وتشمل أنشطتها إعداد القضايا التي سيتم النظر فيها في الاجتماعات، وجذب المتخصصين والعلماء لأداء نوع معين من العمل، بما في ذلك على أساس العقود. يتم ضمان عمل مجلس الدولة من قبل الأقسام ذات الصلة في الجهاز الإداري للرئيس وإدارة رئيس الدولة.

إجراءات التشغيل

تُعقد الاجتماعات بانتظام، مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر. ويجوز أيضاً بقرار من الرئيس عقد اجتماعات غير عادية. يعتبر اجتماع مجلس الدولة صحيحا بحضور أغلبية العدد الإجمالي لأعضاء الهيئة الاستشارية. تعقد الاجتماعات عادة في الكرملين. ويتم اعتماد قرارات معينة بشأن القضايا المطروحة من خلال مناقشتها.

ويجوز بقرار من الرئيس إجراء التصويت على أي بند مدرج في جدول الأعمال. يحق للمسؤول الأعلى تحديد الإجراء الذي سيتم من خلاله اتخاذ القرارات بشأن القضايا ذات الأهمية الخاصة للدولة من خلال الإجماع.

ميزات تصميم الحلول

وبناء على نتائج المناقشات، يتم إعداد الوثائق ذات الصلة - البروتوكولات. ويتم توقيع جميع القرارات المتخذة بهذه الطريقة من قبل أمين مجلس الدولة. إذا لزم الأمر، يمكن إضفاء الطابع الرسمي على نتائج المناقشات في أوامر أو مراسيم أو تعليمات نيابة عن رئيس الدولة. في حالة اتخاذ قرارات بشأن القضايا المتعلقة بضرورة اعتماد قانون اتحادي دستوري أو قانون معياري للولاية أو إضافة إضافات إليها، بالإضافة إلى التعديلات والتغييرات على مشاريع القوانين المعمول بها وقت انعقاد الاجتماعات، يتم تطويرها يتم نقل خطة القانون المعياري المقابل إلى مجلس الدوما في الاجتماعات الفيدرالية. وقد تم إضفاء الطابع الرسمي على هذا الإجراء كمبادرة تشريعية. يتم تنفيذه من قبل رئيس الاتحاد الروسي.

مجلس الدولة للإمبراطورية الروسية.مجلس الدولة- أعلى هيئة تشريعية للإمبراطورية الروسية في 1810-1906 والمجلس الأعلى للمؤسسة التشريعية للإمبراطورية الروسية في 1906-1917. مجلس الدولة في 1810-1906تم الإعلان عن إنشاء مجلس الدولة من خلال بيان "تعليم مجلس الدولة" للإمبراطور ألكسندر الأول، الذي نُشر في 1 (13) يناير 1810. كان سلف مجلس الدولة هو المجلس الدائم، الذي أنشئ في 30 مارس (11 أبريل) عام 1801، والذي كان يسمى أيضًا بشكل غير رسمي مجلس الدولة، لذلك يُعزى تاريخ تأسيس الأخير أحيانًا إلى عام 1801. كان تشكيل مجلس الدولة أحد عناصر برنامج تحويل نظام السلطة في روسيا، الذي طوره إم إم سبيرانسكي. تم الكشف عن أهداف إنشائه بالتفصيل في مذكرة سبيرانسكي "حول الحاجة إلى إنشاء مجلس الدولة".

تم تعيين أعضاء مجلس الدولة وفصلهم من قبل الإمبراطور، ويمكن أن يكونوا أي شخص، بغض النظر عن الطبقة والرتبة والعمر والتعليم. وكانت الأغلبية المطلقة في مجلس الدولة من النبلاء؛ وكان التعيين في مجلس الدولة في معظم الحالات مدى الحياة. وكان من بين الأعضاء بحكم مناصبهم وزراء. يتم تعيين رئيس ونائب رئيس مجلس الدولة سنويًا من قبل الإمبراطور. في 1812-1865، كان رئيس مجلس الدولة في الوقت نفسه رئيس لجنة الوزراء، وكان هناك دائمًا ممثلون عن العائلة الإمبراطورية، ومن 1865 إلى 1905؛ كان المجلس من الأمراء الكبار إذا كان الإمبراطور حاضرا في اجتماع مجلس الدولة، فإن الرئاسة تنتقل إليه. في عام 1810 كان هناك 35 عضوًا في مجلس الدولة، وفي عام 1890 - 60 عضوًا، وفي بداية القرن العشرين وصل عددهم إلى 90. وفي المجموع، خلال الأعوام 1802-1906، كان مجلس الدولة يتكون من 548 عضوًا.

صلاحيات مجلس الدولة:

قوانين جديدة أو مقترحات تشريعية؛

قضايا الإدارة الداخلية التي تتطلب إلغاء أو تقييد أو إضافة أو توضيح القوانين السابقة؛

داخلي و السياسة الخارجيةفي ظروف الطوارئ.

التقدير السنوي لإيرادات ونفقات الدولة العامة (منذ عام 1862 - قائمة دخل ونفقات الولاية)؛

تقارير مراقبة الدولة بشأن تنفيذ قائمة الدخل والنفقات (منذ عام 1836)؛

التدابير المالية الطارئة، وما إلى ذلك.

يتكون مجلس الدولة من اجتماع عام, مستشارية الدولةوالإدارات واللجان الدائمة. بالإضافة إلى ذلك، عملت تحت قيادته اجتماعات ولجان وحضور ولجان خاصة مؤقتة مختلفة.

ولم يستقبل مجلس الدولة جميع الحالات إلا من خلال مستشارية الدولة الموجهة إلى وزير الخارجية الذي يرأسها. بعد تحديد ما إذا كانت قضية معينة تنتمي إلى اختصاص مجلس الدولة، يقوم وزير الخارجية بإحالتها إلى الإدارة المختصة في المستشارية، التي أعدتها للاستماع إليها في الإدارة المناسبة في مجلس الدولة. يمكن نقل الأمور العاجلة، بأمر من الإمبراطور، على الفور إلى الاجتماع العام لمجلس الدولة، ولكن عادة ما يتم نقل الأمر أولاً عبر الإدارة ذات الصلة، ثم ينتقل إلى الاجتماع العام. وفقا للبيان الصادر في 1 يناير 1810، كان من المقرر أن تمر جميع القوانين المعتمدة من خلال مجلس الدولة، وتم اتخاذ القرارات في الإدارات والاجتماع العام بأغلبية الأصوات، ولكن يمكن للإمبراطور الموافقة على رأي الأقلية.

بموجب مرسوم 5 (17) أبريل 1812، أخضع مجلس الدولة الوزارات أثناء غياب الإمبراطور، ومرسوم 29 أغسطس (10 سبتمبر) 1801، في حالة غياب الإمبراطور لفترة طويلة العاصمة، وقرارات أغلبية الاجتماع العام لمجلس الدولة لها قوة القانون. في عام 1832، تم تقليص صلاحيات المجلس: توقف الوزراء عن تقديم تقارير سنوية عن أنشطتهم إليه. في 15 (27) أبريل 1842، تم اعتماد وثيقة جديدة تحدد أنشطة المجلس، لتحل محل بيان عام 1810: "إنشاء مجلس الدولة"، الذي وضعته لجنة برئاسة الأمير آي. في. فاسيلتشيكوف. وقد حد الحكم الجديد من نطاق نشاط مجلس الدولة، فحدد عددا من مجالات النشاط التشريعي التي لم تكن محل نظر في اجتماعاته، لكنه في الوقت نفسه وسعها لتشمل المسائل الإدارية والمسائل القانونية.

إدارات مجلس الدولة حتى عام 1906قسم القوانين (1810-1906).ونظر في مشاريع القوانين المتعلقة بالهيكل الإداري الإقليمي، والإجراءات القانونية، والضرائب، والإصلاحات الهامة لجهاز الدولة، ومشاريع اللوائح والتوظيف في الوكالات الحكومية الفردية، والجمعيات الصناعية والمالية والتجارية، والمنظمات العامة. إدارة الشؤون المدنية والروحية (1810-1906).القضايا القانونية ومسائل الإدارة الروحية المدروسة: أشكال وإجراءات الإجراءات القانونية؛ تفسير وتطبيق بعض مواد التشريع المدني والجنائي في الممارسة القضائية؛ الارتقاء إلى مرتبة النبلاء والحرمان منها، وحالات منح الألقاب الأميرية والكونتية والبارونية؛ حالات الميراث والنزاعات على الأراضي والممتلكات الأخرى، أو التصرف في العقارات لاحتياجات الدولة أو نقلها من ملكية الدولة إلى أيدي القطاع الخاص؛ بشأن إنشاء أبرشيات ورعايا جديدة للأرثوذكسية والديانات الأخرى. كما نظرت الوزارة في القضايا التي تسببت في خلافات عندما تم حلها في مجلس الشيوخ أو بين مجلس الشيوخ والوزارات الفردية. قسم اقتصاد الدولة (1810-1906).تعامل مع قضايا المال والتجارة والصناعة والتعليم العام. ونظر في مشاريع القوانين المتعلقة بتنمية الاقتصاد، وإيرادات ونفقات الدولة، والتقديرات المالية للوزارات والإدارات الرئيسية، وتقارير البنوك الحكومية، وقضايا الضرائب، ومنح امتيازات للشركات المساهمة الفردية، وقضايا الاكتشافات والاختراعات. إدارة الشؤون العسكرية (1810-1854).النظر في قضايا التشريع العسكري؛ تجنيد وتسليح الجيش؛ إنشاء المؤسسات المركزية والمحلية للإدارة العسكرية؛ الأموال اللازمة لتلبية احتياجاته الاقتصادية؛ الحقوق والامتيازات الطبقية والخدمة للأشخاص المعينين في الإدارة العسكرية، ومسؤوليتهم القضائية والإدارية. وتوقفت فعليًا عن العمل في عام 1854. الإدارة المؤقتة (1817).تم تشكيلها للنظر في مشاريع القوانين وإعدادها في المجال المالي: بشأن إنشاء البنك التجاري الحكومي، ومجلس مؤسسات الائتمان الحكومية، فضلاً عن فرض ضريبة على المشروبات الكحولية، وما إلى ذلك. إدارة شؤون مملكة بولندا (1832-1862).تم تشكيلها بعد إلغاء الحكم الذاتي الدستوري لمملكة بولندا للنظر في قضايا السياسة العامة المتعلقة بالأراضي البولندية، ووضع مشاريع القوانين ذات الصلة، بالإضافة إلى إدراج إيرادات ونفقات مملكة بولندا. قسم الصناعة والعلوم والتجارة (1900-1906).النظر في مشاريع القوانين والمخصصات المالية في مجال تنمية الصناعة والتجارة والتعليم، حالات الموافقة على مواثيق الشركات المساهمة والسكك الحديدية؛ منح الامتيازات للاكتشافات والاختراعات. اللجان والهيئات الأخرى لمجلس الدولة حتى عام 1906

لجنة صياغة القوانين (1810-1826).تشكلت عام 1796 لتدوين التشريعات. ومع تشكيل مجلس الدولة أصبحت عضوا فيه. ألغيت فيما يتعلق بإنشاء القسم الثاني لمستشارية صاحب الجلالة الإمبراطورية. في عام 1882، تم نقل القسم الثاني مرة أخرى إلى مجلس الدولة، وتشكيله دائرة التدوين (1882-1893)، ألغيت بعد نقل قضايا تدوين التشريعات إلى مستشارية الدولة. لجنة قبول الالتماسات (1810-1835).تم إنشاؤه لتلقي الشكاوى المتعلقة بأنشطة الجهات الحكومية، وكذلك العرائض المتعلقة بتعيين المزايا بمختلف أنواعها. وبعد عام 1835، تمت إزالته من مجلس الدولة وإخضاعه مباشرة للإمبراطور. وكان موجوداً حتى عام 1884، وبعد ذلك تم تحويله إلى مكتب خاص لقبول الالتماسات، وتم إلغاؤه في عام 1917. حضور خاص للنظر الأولي في الشكاوى المقدمة ضد تحديد أقسام مجلس الشيوخ (1884-1917).وكانت مهمته النظر في الشكاوى المقدمة ضد قرارات دوائر مجلس الشيوخ وتحديد إمكانية إحالة القضايا ذات الصلة إلى الاجتماع العام لمجلس الدولة.

أنشأ بيان 20 فبراير 1906 والطبعة الجديدة من القوانين الأساسية للإمبراطورية الروسية الصادرة في 23 أبريل 1906 مجلس الدولة كهيئة تشريعية - المجلس الأعلى للبرلمان الروسي الأول، إلى جانب مجلس النواب - الدولة دوما.

تم تعيين نصف أعضاء مجلس الدولة من قبل الإمبراطور، والنصف الآخر تم انتخابه. ويتمتع الأعضاء عن طريق الانتخاب بالحصانة البرلمانية، بينما يظل الأعضاء عن طريق التعيين مسؤولين في المقام الأول. في المجمل، ضم التشكيل الأول لمجلس الدولة 196 عضوًا (98 معينًا و98 منتخبًا). تم إجراء الانتخابات حسب 5 فئات (كوريا): من رجال الدين الأرثوذكس - 6 أشخاص؛ من المجتمعات النبيلة - 18 شخصا؛ من جمعيات زيمستفو الإقليمية - واحد من كل منها؛ من أكاديمية العلوم والجامعات - 6 أشخاص؛ من مجلس التجارة والصناعات التحويلية ولجان الصرف ومجالس التجار - 12 شخصا؛ بالإضافة إلى ذلك، تم انتخاب شخصين من البرلمان الفنلندي. وكانت مدة انتخاب الأعضاء بالانتخاب 9 سنوات. ويتم التناوب كل 3 سنوات، ونتيجة لذلك ينسحب ثلث أعضاء المجلس من كل فئة بالترتيب التالي. ولا ينطبق هذا على الأعضاء المنتخبين من الزيمستفوس، الذين يُعاد انتخابهم بالكامل كل ثلاث سنوات. الأشخاص الذين ليس لديهم الحق في المشاركة في انتخابات مجلس الدوما، والأشخاص الذين تقل أعمارهم عن 40 عامًا أو الذين لم يكملوا دورة في المؤسسات التعليمية الثانوية والمواطنين الأجانب لا يمكن انتخابهم لعضوية مجلس الدولة. وكان الإمبراطور يعين رئيس مجلس الدولة ونائبه سنويا من بين أعضاء المجلس بالتعيين.

تغير هيكل مجلس الدولة بعد عام 1906 بشكل ملحوظ. بالإضافة إلى اجتماع عامو مستشارية الدولةبقي اثنان فقط قسم(بدلاً من أربعة) زاد عدد الموظفين الدائمين اللجان. أصبحت اجتماعات الاجتماع العام لمجلس الدولة الآن علنية، ويمكن للجمهور وممثلي الصحافة الحضور.

خلال ثورة فبراير، في 25 فبراير 1917، أصدر الإمبراطور نيكولاس الثاني مراسيم بشأن "وقف أنشطة" مجلس الدولة ودوما الدولة مع الموعد المقرر لاستئناف أنشطتهما في موعد لا يتجاوز أبريل 1917. ومع ذلك، أصدر مجلس الدولة لم تستأنف أنشطتها قط. ولم تعد تعقد اجتماعاتها العامة. في مايو 1917، ألغت الحكومة المؤقتة مناصب أعضاء مجلس الدولة عن طريق التعيين. في ديسمبر 1917، تم إلغاء مجلس الدولة بمرسوم صادر عن مجلس مفوضي الشعب.

القسم الأولاتخذ قرارات بشأن القضايا التي تسببت في خلافات في مجلس الشيوخ، بين مجلس الشيوخ ووزارة العدل أو المجلس العسكري أو مجلس الأميرالية. ونظر في القضايا المتعلقة بالمسؤولية عن الجرائم التي يرتكبها أعضاء مجلس الدولة ودوما الدولة والوزراء وغيرهم من كبار المسؤولين، وكذلك حالات تأكيد الكرامة الأميرية والكونت والبارونية، وما إلى ذلك. القسم الثانيكان متخصصًا في القضايا المتعلقة بالمال والاقتصاد. واستعرض التقارير السنوية لوزارة المالية، وبنك الدولة، وبنك الأراضي النبيلة للدولة، وبنك أراضي الفلاحين، وبنوك الادخار الحكومية، والمسائل المتعلقة بالسكك الحديدية الخاصة، وبيع الأراضي المملوكة للدولة للأفراد، وما إلى ذلك. المجموعات السياسية داخل مجلس الدولة في 1906-1917

المجموعة الصحيحة- نظمت في مايو 1906. وتشكلت نواة التشكيل من أعضاء مجلس الدولة بالتعيين. وانقسم أعضاؤها داخل الجماعة إلى حركات متطرفة ومعتدلة. واعتبر الجناح المتطرف أنه من غير المقبول الوضع الذي تكون فيه السلطة العليا «لا تنظم الحياة»، بل «هي عضو تحكمه الحياة وخاضع لتياراتها». الجناح المعتدل في الجماعة، يتفق مع الملكية مجموعة الوسط الأيمن- تم تنظيمها رسميًا كمجموعة مستقلة في عام 1911، وهي مجموعة منشقة عن "مجموعة الوسط"، "دائرة نيتغاردت"، سميت على اسم ملهمها. يتكون جوهر المجموعة من الأعضاء المنتخبين في مجلس الدولة. حتى عام 1915، كانت هذه المجموعة هي التي كان لها التأثير الرئيسي على نتائج تصويت مجلس الدولة. ورغم نزوح الأعضاء الذين أيدوا أفكار الكتلة التقدمية، إلا أن أعضاء كتلة يمين الوسط رفضوا اقتراح تحالف كتلة اليمين ضد الكتلة التقدمية. دائرة الجمعيات غير الحزبية- تشكلت في ديسمبر 1910 من قبل أعضاء غير حزبيين بالتعيين، بعض أعضاء اليمين المعتدل من "مجموعة اليمين" و"مجموعة الوسط" الذين انشقوا عن مجموعاتهم. وحتى عام 1915، لم يكن لديها أيديولوجية مشتركة، وبعد ذلك اتحدت المجموعة مع “مجموعة الوسط” التي دعمت الكتلة التقدمية. مجموعة المركز- تم تشكيلها في مايو 1906 من قبل العضو أ.س. إرمولايف من الأعضاء الليبراليين المعتدلين في مجلس الدولة عن طريق التعيين. كان أعضاء المجموعة غير متجانسين تمامًا في وجهات نظرهم السياسية، وكانوا متحدين رسميًا من خلال منصة ليبرالية محافظة مشتركة، قريبة من المنصة الأكتوبرية. في البداية كان أكبر مجموعة في مجلس الدولة من حيث العضوية (عام 1906 – 100 عضو) من 1906-1907. ظهرت عدة مجموعات فرعية داخل المجموعة، وصوتت بشكل منفصل عن المجموعة على عدد من القضايا. أعضاء الوسط المتحدون ذوو الانحياز اليميني فيما يتعلق بالتصويت على القضايا القومية والدينية غادر المجموعة- تم تشكيلها في أبريل ومايو 1906 فقط من النواب المنتخبين الذين كانوا من أنصار حزب الكاديت، ولكنها عكست فيما بعد مشاعر الشعور شبه التقدمي فقط.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

مقدمة

1.1 تاريخ الخلق

1.2 هيكل وأنشطة مجلس الدولة

خاتمة

مقدمة

يحتل مجلس الدولة للإمبراطورية الروسية، الذي كان قائما من عام 1810 إلى عام 1917، مكانا خاصا في تاريخ الدولة الروسية. هذه هي أول هيئة حكومية في تاريخ روسيا خلال فترة الملكية المطلقة، والتي حدت إلى حد ما على الأقل من سلطة الملك. كانت هيئة الدولة هذه بمثابة رابط رئيسي في نظام جهاز الدولة بأكمله، حيث تضمنت الموضوعات الخاضعة لولايتها القضائية بموجب "التعليم" لعام 1810 النظر في جميع قضايا الدولة الأكثر أهمية في السياسة الداخلية والخارجية. قبل موافقة الإمبراطور، تمت مناقشة أهم قرارات الدولة في مجلس الدولة وإضفاء الطابع الرسمي عليها في البيانات الملكية.

لقد اجتذب تاريخ مجلس الدولة باستمرار انتباه الباحثين المحليين، سواء المؤرخين أو المحامين، وخاصة الباحثين في عصر ما قبل الثورة. كانت أعمال ف.جي مخصصة لها خصيصًا. Shcheglov، حيث تم تحليل أنشطة المجلس في عهد ألكساندر الأول. دانيلفسكي، المخصص لتاريخ تشكيل مجلس الدولة، يغطي زمنيًا فترة نشاط هيئات الدولة، بدءًا من مجلس بويار دوما حتى عام 1855.

الغرض من العمل هو، على أساس التحليل التاريخي والقانوني، تحديد دور مجلس الدولة في هيكل سلطة الدولة للإمبراطورية الروسية في النصف الأول من القرن التاسع عشر، وتحديد وضعه القانوني الحقيقي.

إمبراطورية مجلس دوما الدولة

1. تشكيل وأنشطة مجلس الدولة باعتباره أعلى هيئة تشريعية في الإمبراطورية الروسية

1.1 تاريخ الخلق

بدءاً من عصر إصلاحات بطرس الأكبر وانتهاءً ببداية القرن العشرين، ترأس الإمبراطور نظام السلطة بأكمله، معتمداً على بيروقراطية واسعة النطاق. من عام 1769 إلى عام 1801، كان المجلس في المحكمة العليا بمثابة أعلى هيئة استشارية، وتم استبداله بالمجلس الدائم، الذي يتكون من 12 عضوًا، والذي ظل موجودًا حتى عام 1810، عندما كان أعلى هيئة تشريعية تضع مشاريع القوانين (التي وافق عليها الإمبراطور). ) ، تم إنشاء مجلس الدولة.

لنبدأ بتاريخ هذه المؤسسة. كان تشكيل مجلس الدولة مرحلة طبيعية في عملية تحسين آلية الدولة بعد إصلاح مجلس الشيوخ الذي تم تنفيذه عام 1802 وإنشاء الوزارات. وفي ظل هذه الظروف توقفت أنشطة المجلس الدائم عن تلبية احتياجات ذلك الوقت. كان من الضروري إنشاء هيئة تشريعية في عهد الإمبراطور، تهدف إلى نقل طبيعة نشاط الدولة إلى التشريع، والتي ستستند إلى قواعد دائمة، مستقلة عن تقدير الأفراد العاديين.

وفقًا للمشروع الذي طوره M.M. سبيرانسكي في عام 1809، كان من المفترض أن يصبح مجلس الدولة المركز التنسيقي لسلطات الحكومة الثلاثة: التشريعية (الدوما)، والقضائية (مجلس الشيوخ)، والتنفيذية (الوزارات)، وهي هيئة يتم من خلالها اتخاذ جميع القرارات في مجال الإدارة العامة والبرلمان. ويمكن تقديمها إلى المحكمة للنظر فيها والموافقة على سيادة الإمبراطور. ومع ذلك، لم يكن من الممكن تنفيذ المشروع بالكامل. وفقًا لبيان عام 1810، تم إنشاء مجلس الدولة فقط كهيئة استشارية للإمبراطور في القضايا التشريعية.

صعود مجلس الدولة في 1810-1812. ساهم في العمل النشط لمستشارية الدولة ضمن هيكل مجلس الدولة، الذي كان يرأسه خلال هذه السنوات م.م. سبيرانسكي. خلال هذه الفترة، تم إعداد جميع قضايا الإدارة العامة وتقديمها إلى الإمبراطور حصريًا من خلال مستشارية الدولة. ونتيجة لذلك، أصبح مجلس الدولة آلية قانونية حقيقية لتنسيق أنشطة الوزارات ومجلس الشيوخ.

خلال الحرب الوطنية 1812 واستقالة م.م. ركزت أنشطة سبيرانسكي في مجلس الدولة على النظر في مشاريع القوانين المدنية والجنائية. استندت المشاريع إلى القوانين الفرنسية لعامي 1804 و1810. تبين أن المشروع لم ينجح وتوقف العمل.

بدأ تكثيف عمل مجلس الدولة في عام 1816، عندما تحول مرة أخرى إلى مشاكل السياسة المالية للدولة. تم النظر في مشاريع حول إنشاء مجلس خاص لمؤسسات الائتمان (التي كان ينبغي أن تضم ممثلين عن طبقة التجار)، وإنشاء بنك تجاري، ومكافحة التضخم، وما إلى ذلك. تم اتخاذ عدد من الإجراءات لتوسيع حرية التجارة، حيث تم مراجعة بعض مواد التعريفة الجمركية.

وقد عارض المصنعون المحليون هذا الإجراء الأخير، بسبب قلقهم بشأن توسع التجارة الخارجية. وفي منتصف الطريق، قامت الحكومة بمراجعة الرسوم الجمركية في عام 1822، حيث أدخلت تعريفة وقائية.

في عام 1811، نظر مجلس الدولة في خطة تحويل مجلس الشيوخ، التي قدمها سبيرانسكي، والتي بموجبها تم اقتراح تقسيم مجلس الشيوخ إلى مؤسستين خاصتين (مجلس الشيوخ الحاكم ومجلس الشيوخ القضائي)، الأول منهما سيضم وزراء و رؤساء الإدارات (لجنة الوزراء السابقة)؛ تم تقسيم الثاني إلى أربعة فروع محلية (سانت بطرسبرغ، موسكو، كييف، كازان). تم تعيين أعضاء المؤسسة الأولى من قبل السلطة العليا، في حين تم انتخاب أعضاء المؤسسة الثانية من قبل النبلاء.

تم رفض المشروع من قبل مجلس الدولة. تم تنفيذ عمل مجلس الدولة إما في شكل اجتماعات عامة أو في شكل اجتماعات على مستوى الإدارات. وتركزت جميع الأعمال المكتبية في المكتب الذي كان يرأسه وزير الخارجية.

منذ عام 1812، بدأ دور مجلس الدولة في الحكومة في الانخفاض. بعد إقالة م.م. بدأ سبيرانسكي والوزراء وأعضاء مجلس الشيوخ، مستفيدين من الحق الممنوح لهم في البيانات "حول إنشاء الوزارات" و"حول حقوق وواجبات مجلس الشيوخ"، في تقديم تقاريرهم مباشرة إلى الإمبراطور، متجاوزين مجلس الدولة. أدى هذا إلى تدمير نظام الشؤون الذي حدده بيان عام 1810 وأدى إلى ازدواجية مهام مجلس الدولة من قبل الهيئات الحكومية الأخرى.

تم إحياء أنشطة مجلس الدولة إلى حد ما بعد عودة م.م. سبيرانسكي إلى سانت بطرسبرغ واستعادته كعضو في مجلس الدولة. منذ عشرينيات القرن العشرين، بدأ تقديم العديد من مشاريع القوانين إلى الإمبراطور للنظر فيها من خلال مجلس الدولة. يتعلق هذا في المقام الأول بالأشخاص الذين تم تدريبهم تحت قيادة م. مجموعة سبيرانسكي الكاملة للقوانين ومدونة قوانين الإمبراطورية الروسية، والتي تمت مراجعتها والموافقة عليها من قبل مجلس الدولة في عام 1832.

بسبب الوضع السياسي وعدم استعداد روسيا لتغيير شكل الحكم من الملكية المطلقة إلى مجلس دولة (دستوري) محدود في النصف الأول من القرن التاسع عشر. ولم يأخذ مكانه في هيكلية الجهات الحكومية التي أسندت إليه وفق مشروع م.م. سبيرانسكي.

1.2 هيكل وأنشطة مجلس الدولة

وكان الإمبراطور رئيساً لمجلس الدولة، وفي غيابه كان يرأس الاجتماعات أحد أعضاء المجلس يعينه. وتراوح عدد أعضاء الهيئة من 40 إلى 80 عضوا (مجلس الدولة كان قائما حتى عام 1917). تم تعيين أعضاء المجلس من قبل الإمبراطور أو كانوا أعضاء فيه بحكم منصبهم (الوزراء).

كان أعضاء مجلس الدولة (عن طريق المنصب أو عن طريق تعيين القيصر) من كبار المسؤولين وملاك الأراضي، وتراوح عددهم الإجمالي في سنوات مختلفة من 40 إلى 80 شخصًا. يرأس الإمبراطور مجلس الدولة، وفي حالة غيابه يعين رئيساً من بين أعضاء مجلس الدولة.

يتكون مجلس الدولة من خمس إدارات: القوانين، والشؤون العسكرية، والشؤون المدنية والروحية، واقتصاد الدولة، وشؤون مملكة بولندا. تم إنشاء القسم الأخير بعد الانتفاضة البولندية 1830-1831.

نظر مجلس الدولة وأعد مختلف القوانين القانونية - القوانين والمواثيق والمؤسسات. الهدف الرئيسي لنشاطه التشريعي هو تحقيق التوحيد في النظام القانوني بأكمله.

كما عقدت اجتماعات عامة لمجلس الدولة. تم تنفيذ العمل المكتبي من قبل المكتب الذي كان يرأسه وزير الخارجية.

قام مجلس الدولة بمهمته الأولية الرئيسية (إعداد مشاريع القوانين) لفترة قصيرة. من الربع الثاني من القرن التاسع عشر. وبدأ وضع مشاريع القوانين في الديوان الملكي والوزارات واللجان الخاصة. بدأت مناقشتهم في مجلس الدولة بشكل رسمي. في كثير من الأحيان كانت هناك حالات تم فيها تقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدولة بقرار القيصر: "أود أن يتم اعتمادها".

بموجب مرسوم صادر في 5 أبريل 1812، حصل المجلس على صلاحيات الطوارئ أثناء غياب الملك، لإخضاع الوزارات. وفي 29 أغسطس 1813، صدر مرسوم، بموجبه قرارات أغلبية اجتماع الدولة. المجلس خلال غياب الملك الطويل في العاصمة أصبح قانونا. علاوة على ذلك، لم يكن هناك أي شرط لإخطار الإمبراطور على الفور بالقرار. واعتبرت هذه التدابير، التي زادت بشكل كبير من الأهمية الوطنية للمجلس، مؤقتة. ومع ذلك، عندما أعيد نشر "التعليم" عام 1832، تم تكريسها فيه.

منذ عام 1811، بدأ مجلس الدولة في النظر في المسائل المالية. ل1823-1825 وقد صدرت عدة مراسيم، منحت بموجبها المجلس سلطة النظر في تقديرات الإيرادات والنفقات في العاصمتين، التي تقدمها وزارة الداخلية سنويا إلى إدارة اقتصاد الدولة.

وفي الوقت نفسه، كان هناك تقييد كبير لحقوق مجلس الدولة. وهكذا، ووفقاً لقانون "التعليم" لعام 1810، كان مطلوباً من الوزراء تزويد المجلس بتقارير سنوية عن الأعمال المنجزة. ومع ذلك، منذ عام 1832، تمت إزالة مناقشة هذه التقارير السنوية من اختصاص مجلس الدولة. من الآن فصاعدا، كان على الوزراء وكبار مديري الأجزاء الفردية من الوزارات إرسال تقاريرهم إلى لجنة الوزراء، وهي هيئة صغيرة العدد ولا يمكن الوصول إليها من قبل محكمة الرأي العام.

كان من المعالم المهمة في تاريخ المجلس استبدال "إنشاء مجلس الدولة" في عام 1810 بـ "إنشاء مجلس الدولة" الجديد في عام 1842.

كان السبب وراء تطوير "المؤسسة" هو إعادة النشر العام المخطط له لـ "مدونة قوانين الإمبراطورية الروسية".

تم تنفيذ العمل على "إنشاء مجلس الدولة" من قبل لجنة خاصة برئاسة الأمير فاسيلتشيكوف. ضمت اللجنة الكونت ف. ليفاشوف، ب.د. كيسيليف ، د.ن. بلودوف ، ف.ج. مارشينكو ووزير الخارجية بارون م.أ. عربة منجم. وتضمنت الوثيقة الجديدة قسمين: الأول كان يسمى "إنشاء مجلس الدولة"، والثاني - "إنشاء مستشارية الدولة". وكان كل باب يتألف من ثلاثة فصول.

عرّف كل من "التعليم" عام 1810 و"التأسيس" عام 1842 مجلس الدولة بأنه أعلى مجلس في الدولة، وهو هيئة دائمة ذات وظائف تشريعية، تهدف إلى "إرساء النظام وتنفيذ فكرة الشرعية".

لذلك، منذ إنشائه في عام 1810 وحتى ثورة فبراير، احتل مجلس الدولة مكانة خاصة في آلية الدولة للإمبراطورية الروسية. وخلال كل هذا الوقت، تعزز دوره أو ضعف. ومع ذلك، من الناحية القانونية، ظل مجلس الدولة دائمًا أعلى هيئة تشريعية للإمبراطورية. قام بتبسيط العملية التشريعية: قام كبار الشخصيات من ذوي الخبرة بإخضاع كل مشروع قانون وارد لمعالجة شاملة، وتحقيق الامتثال الأكثر اكتمالا لقواعده مع مصالح الدولة.

2. إصلاح مجلس الدولة

إصلاحات الدولة في الستينيات والسبعينيات. عكست الاتجاهات البرجوازية في تطوير جهاز الدولة، ولكن في الوقت نفسه سعت إلى الحفاظ على الوضع المهيمن للنبلاء في النظام السياسي ونظام الدولة.

احتفظ الإمبراطور بوضع الملك غير المحدود المنصوص عليه في القوانين الأساسية للإمبراطورية الروسية: "الله نفسه يأمر بإطاعة سلطته العليا ليس فقط بسبب الخوف، ولكن أيضًا بدافع الضمير".

ظل مجلس الدولة أعلى مؤسسة تداولية، والتي تم تكليفها خلال الإصلاح بالنظر في عدد كبير من مشاريع القوانين وتدوين العمل.

تم إصلاح مجلس الدولة وأصبح مجلس الشيوخ، الذي يتمتع بنفس الحقوق التي يتمتع بها مجلس الدوما. كان من المقرر بعد ذلك تقديم جميع مشاريع القوانين التي اعتمدها مجلس الدوما إلى مجلس الدولة، وفقط في حالة قبولها من قبل المجلس، يتم تقديمها إلى الإمبراطور للموافقة عليها. كان نصف مجلس الدولة الذي تم إصلاحه أعضاء منتخبين، ونصفهم أعضاء "بأعلى التعيينات"، ويتم تعيين الرئيس ونائب الرئيس سنويًا من قبل الإمبراطور.

ضم الجزء المنتخب من المجلس ممثلين عن رجال الدين وأكاديمية العلوم والجامعات وجمعيات زيمستفو والجمعيات النبيلة والتجارة والصناعة (إجمالي 98 عضوًا). تم تعيين نفس العدد من الأعضاء سنويًا من قبل الإمبراطور في الجزء الثاني من المجلس من كبار الشخصيات في الدولة. ولا يمكن أن يكون نفس الشخص عضوا في مجلس الدوما ومجلس الدولة في نفس الوقت.

في نهاية عام 1905 - بداية عام 1906، ظهر عدد من القواعد المؤقتة: "بشأن المنشورات الدورية"، "للصحافة غير الدورية"، "بشأن الجمعيات والنقابات"، "بشأن الاجتماعات"، والتي كانت سارية حتى عام 1917.

أعدت مستشارية الدولة والمجلس نص قوانين الدولة الأساسية المذكورة مرارًا وتكرارًا، والتي وافق عليها الإمبراطور نيكولاس الثاني في 23 أبريل 1906.

وفي 19 أكتوبر 1905، تم تعيين ويت رئيسًا لمجلس الوزراء. ولم يكن مجلس الوزراء ينوي في البداية وضع قوانين أساسية جديدة. ومع ذلك، سرعان ما أصبح من الواضح أن القوانين القديمة (بصيغتها المعدلة عام 1832) لا يمكن أن توجد بالتوازي مع بيان 17 أكتوبر.

كان من المفترض نشر القوانين الأساسية قبل انعقاد مجلس الدوما. وهكذا، كانت الحكومة تأمل في الاحتفاظ بسلطات واسعة من خلال تبني دستور محافظ وعدم إدخال النظام البرلماني في روسيا.

وقد تم تقديم مشاريع القوانين الأساسية، التي أعدتها لجنة خاصة، إلى مجلس الوزراء في فبراير/شباط. وفي نهاية شهر مارس، ذهب إلى الملك الذي عقد اجتماعًا خاصًا (برئاسته) للمراجعة النهائية. وقد أدى هذا الاجتماع الخاص الدور الذي كان ينبغي لمجلس الدولة أن يؤديه.

إن اعتماد القوانين الأساسية وإعادة هيكلة الحكومة المركزية على أساس "الشرعية" و"المشاركة العامة" يتطلب مراجعة مبادئ الحكم المحلي والحكم الذاتي. في إعلان الحكومة (مارس 1906) 11 تاريخ الدولة وقانون روسيا: كتاب مدرسي. مخصص. - م: TK Welby، Prospekt Publishing House، 2007. ص 231. أعلن: توسيع اختصاص الحكومات المحلية، وتوسيعها إلى مناطق جديدة، وإنشاء وحدة zemstvo صغيرة (مستوطنة، حكومة volost)، وتوسيع حقوق التصويت وأساسها على الأرض، وعلى المؤهلات الضريبية. أُعلن أنه سيتم إلغاء مؤسسة رؤساء الزيمستفو، وستتركز جميع وظائف النقض في مجلس الشيوخ، وسيتم مراجعة تشريعات الضرائب والعمل، وسيتم تبسيط استخدام وإدارة أراضي الفلاحين.

في الطبعة الجديدة من القوانين الأساسية، تم استبدال التعريف القديم لعام 1832 "الإمبراطور الروسي هو ملك استبدادي وغير محدود" بتعريف جديد: "السلطة الاستبدادية العليا تنتمي إلى إمبراطور عموم روسيا... أطيع سلطته" ليس فقط بسبب الخوف، بل أيضًا بسبب الضمير. تم إلغاء مصطلح "غير محدود"، ولكن تم الحفاظ على جميع الامتيازات الرئيسية للسلطة الإمبراطورية.

أعطى غموض الصياغة أسبابًا للفصائل اليمينية واليسارية في مجلس الدوما لتقييم طبيعة نظام الدولة الجديد بشكل مختلف: أكد الأول على "إرادة الملك" و"الاستبداد"، بينما أكد الأخير على "إرادة الملك". الشعب" و"الدستور".

تم تعيين السلطة التشريعية لمجلس الدوما ومجلس الدولة. أي قانون يحتاج إلى موافقة الهيئتين وموافقة الإمبراطور. في حالة إنهاء أو انقطاع أنشطة مجلس الدوما ومجلس الدولة "في ظل ظروف استثنائية"، يمكن مناقشة مشاريع القوانين في مجلس الوزراء والموافقة عليها من قبل الإمبراطور في شكل مراسيم. كان تأثير المرسوم مؤقتًا ويخضع لموافقة مجلس الدوما والمجلس خلال شهرين بعد استئناف عملهما.

من خلال تغيير القانون الانتخابي ومنح مجلس الدوما حقوقًا أكبر، قامت الحكومة القيصرية بإصلاح مجلس الدولة من هيئة استشارية في عهد الإمبراطور، وتم تحويله إلى مجلس عليا فوق مجلس الدوما.

في 20 فبراير 1906، صدر مرسوم القيصر "بشأن إعادة تنظيم إنشاء مجلس الدولة". بدأ مجلس الدولة، الذي كان يعينه الإمبراطور بالكامل في السابق، يتكون من أعضاء "بأعلى تعيين" وعدد متساو من الأعضاء عن طريق الانتخاب. تم انتخاب أعضاء مجلس الدولة لمدة 9 سنوات، بحيث يغادر ثلثهم كل ثلاث سنوات ويتم انتخاب أعضاء جدد. لم يتم إجراء انتخابات أعضاء مجلس الدولة من قبل السكان، ولكن وفقًا لقائمة خاصة من الجمعيات النبيلة، وجمعيات زيمستفو الإقليمية، وكبار الصناعيين والتجار. تم انتخاب العديد من الأشخاص من قبل السينودس من رجال الدين الأرثوذكس، وتم انتخاب 6 أعضاء في مجلس الدولة من أكاديمية العلوم والجامعات. وبطبيعة الحال، سيطر النبلاء الكبار في مجلس الدولة.

تم تعيين رئيس ونائب رئيس مجلس الدولة من قبل الإمبراطور. ظلت مستشارية الدولة تحت إشراف مجلس الدولة. حصل مجلس الدولة على نفس الحقوق التي يتمتع بها مجلس الدوما في مجال التشريع. كان له حق المبادرة التشريعية، دون موافقته، لم يتم تقديم مشروع القانون إلى الملك للموافقة عليه. ولكن مع المساواة الرسمية في الحقوق، كان لمجلس الدولة الأولوية على مجلس الدوما: تمت مناقشة مشروع القانون في مجلس الدوما وتم تقديم المجلس إلى الإمبراطور للموافقة عليه من قبل رئيس مجلس الدولة. أدت إعادة تنظيم مجلس الدولة وإنشاء مجلس عليا فوق مجلس الدوما إلى الحد بشكل كبير من حقوق الأخير.

كانت القضية الأكثر أهمية التي ناقشها كل من مجلس الدوما الأول والثاني هي القضية الزراعية. كما تضمن جدول أعمال مجلس الدوما مشاريع قوانين بشأن إلغاء عقوبة الإعدام، وحرية الصحافة، والضمير، والتجمع، والنقابات، وما إلى ذلك. ومن بين هذه المشاريع، تم اعتماد مشروع واحد فقط - بشأن إلغاء عقوبة الإعدام (ولكن تم رفضه لاحقًا من قبل مجلس الدولة).

كانت النتيجة الحاسمة للتغيرات في النظام السياسي لروسيا خلال سنوات الثورة الروسية الأولى هي القوانين الأساسية للإمبراطورية الروسية، التي وافق عليها الإمبراطور في 23 أبريل 1906، في طبعة جديدة. أكدت القوانين الأساسية إنشاء مجلس الدوما، وإعادة تنظيم مجلس الدولة، وتشكيل هيئة حكومية خاصة في روسيا - مجلس الوزراء. لكن القوانين الأساسية تم تبنيها في سياق تراجع الثورة وتراجع الحكومة القيصرية، التي صاغت أسس نظام الدولة في روسيا، عن بعض وعودها التي قدمتها في بيان 17 أكتوبر 1905.

تمت إزالة وصف سلطة الإمبراطور بأنها سلطة "غير محدودة" من القوانين الأساسية. ولكن تم الحفاظ على موقف السلطة الاستبدادية العليا للإمبراطور.

في الأساس، لا تزال صلاحيات قوة الملك مصاغة: قوة الحكم في مجملها تنتمي إلى الإمبراطور؛ وقام بتعيين وإقالة رئيس مجلس الوزراء والوزراء وغيرهم من كبار المسؤولين؛ أعلن الإمبراطور المناطق الخاضعة للأحكام العرفية أو حالة الاستثناء؛ أعلن الحرب وأبرم السلام، فضلاً عن معاهدات أخرى مع دول أجنبية؛ كان القائد الأعلى لجميع العلاقات الخارجية لروسيا مع الدول الأجنبية؛ الإمبراطور هو القائد الأعلى وبعض الآخرين ولكن وفقًا للمادة 7، مارس القيصر السلطة التشريعية "بالاتحاد مع مجلس الدولة ودوما الدولة" 11 سيكيرينسكي إس. مجلس الدولة في نظام السلطة الإمبراطورية. روسيا // مشاكل النظرية والممارسة في الإدارة. - 2001. - العدد 1. - ص 112. . مشاريع القوانين التي لم يعتمدها المجلس ومجلس الدوما لم تكن خاضعة لموافقة الإمبراطور وتم اعتبارها مرفوضة. وقد تمت صياغة هذا الشرط المهم بشكل أكثر وضوحا في المادة 86: "لا يجوز سن قانون جديد دون موافقة مجلس الدولة ومجلس الدوما، ويصبح ساري المفعول دون موافقة الإمبراطور صاحب السيادة".

وفقا للقوانين الأساسية، احتفظ مجلس الدولة ودوما الدولة بحق المبادرة التشريعية (في جميع القضايا باستثناء أحكام القوانين الأساسية)، واحتفظ بحق التحقيق؛ كان لمجلس الدوما الحق في مناقشة الميزانية والموافقة عليها (مع قيود كبيرة أدخلها مرسوم قيصري خاص بتاريخ 8 مارس 1906: لم يكن لمجلس الدوما الحق في خفض أو تغيير نفقاته من قبل إدارات الجيش والبحرية، حسب النفقات) بشأن القروض الخارجية، من قبل إدارات البلاط الإمبراطوري، بالنسبة لبعض البنود المتعلقة بوزارة الشؤون الداخلية، وأكثر من ذلك بكثير، تم بالفعل سحب ما يقرب من ثلثي الميزانية من اختصاص الدوما)، استمع إلى تقرير من سيطرة الدولة بشأن تنفيذ الميزانية؛ بشأن بناء السكك الحديدية الحكومية؛ بشأن تأسيس الشركات المساهمة، إذا كان هناك استثناء من التشريع العام.

كان للقوانين الأساسية الطابع الرسمي للقانون الدستوري.

لا يوجد إجماع في الأدبيات التاريخية والقانونية التاريخية على أهمية هذه التغييرات في النظام السياسي لروسيا.

يعتقد بعض المؤلفين أن التغييرات التي حدثت لم تؤثر على السلطة غير المحدودة للإمبراطور ولا تعترف بالقوانين الأساسية لعام 1906 كعمل ذي أهمية دستورية؛ يعتقد البعض الآخر أنه يمكن الاعتراف رسميًا بالقوانين الأساسية كقانون دستوري، ولكن مع التحذير من أنها مصممة لإخفاء ملكية غير محدودة بأشكال دستورية زائفة من أجل نشر الأوهام البرلمانية الدستورية. يبدو أن النظام السياسي لروسيا نتيجة للثورة الروسية الأولى قد شهد تغيرات كبيرة.

في بعض قضايا حياة الدولة اختفت حقوق الملك غير المحدودة. وينطبق هذا، في المقام الأول، على صلاحياته الحصرية السابقة في مجال التشريع وإنفاق المالية العامة.

3. دور مجلس الدولة في نظام السلطات المركزية خلال أنشطة مجلس الدوما

في السنوات الأولى من القرن العشرين، أصبح الطلب على إنشاء هيئة تمثيلية وتشريعية وطنية في روسيا عالميًا. تم تنفيذه من خلال البيانات والمراسيم القيصرية في خريف عام 1905 - شتاء عام 1906. تم إسناد الوظيفة التشريعية إلى مجلس الدوما الذي أنشئ لهذا الغرض ومجلس الدولة بعد إصلاحه، والذي كان قائما منذ عام 1810. وفي بيان صدر في 20 فبراير 1906، أكد الإمبراطور أنه "منذ انعقاد مجلس الدولة ومجلس النواب" مجلس الدوما، لا يمكن للقانون أن يدخل حيز التنفيذ دون موافقة المجلس ومجلس الدوما، وكان لا بد من انعقاد المجلس ومجلس الدوما وحلهما سنويًا بموجب مراسيم إمبراطورية لا يمكن أن يكون عضوًا في مجلس الدولة ودوما الدولة في نفس الوقت.

يتمتع كلا المجلسين بحق المبادرة التشريعية (باستثناء قوانين الدولة الأساسية، التي احتفظ الإمبراطور بمراجعتها لنفسه). كقاعدة عامة، تم النظر في المقترحات التشريعية في مجلس الدوما، وبعد الموافقة عليها، تم تقديمها إلى مجلس الدولة. لكن المبادرات التشريعية لمجلس الدولة كان لا بد من دراستها والموافقة عليها أولاً ثم تقديمها إلى مجلس الدوما فقط بعد ذلك. بعد موافقة كلا المجلسين، تم تقديم مشاريع القوانين لتقدير الإمبراطور. حصل مجلس الدولة ودوما الدولة أيضًا على صلاحيات رقابية معينة: بالطريقة المنصوص عليها في القانون، يمكنهم الاتصال بالوزراء ورؤساء الإدارات الحكومية لطلب قرارات وإجراءات هذه الإدارات ومسؤوليها إذا كانت شرعيتها موضع شك.

تتيح لنا مقارنة هذا التصميم بالمعايير الأوروبية في ذلك الوقت أن نستنتج أن البرلمان الروسي بشكل عام كان ممتثلًا لها بالكامل.

ومع ذلك، كان أول برلمان روسي سيئ الحظ مرتين. في البداية كان حظه سيئا في التاريخ. لقد ولد بعد فوات الأوان، في وقت حيث كانت التناقضات التي كانت تمزق روسيا قد تجاوزت بالفعل النقطة القاتلة التي أصبح من الممكن أن يصل إليها حلها السلمي التطوري. وعلى نحو يعكس حتماً هذه التناقضات في تكوينه، فقد كان عاجزاً عن تحويل البلاد عن كارثة ثورية، ولو لم يكن ذلك إلا لأن المجموعات المختلفة داخله كانت تتعارض تماماً مع الأفكار حول الآفاق المرجوة لتنمية البلاد. لقد تحول تأسيس الدكتاتورية البلشفية إلى مأساة سياسية وشخصية بالنسبة للأغلبية الساحقة من أعضاء مجلس الدوما ـ الكاديت والمعتدلين، والترودوفيك والديمقراطيين الاشتراكيين، وبلا استثناء تقريباً ـ بالنسبة لأعضاء مجلس الدولة ـ من اليمين والوسط واليسار.

ولكن بعد ذلك، كان البرلمان الروسي الأول سيئ الحظ للمرة الثانية - في التأريخ: معظم ما كتب عنه مكتوب بألوان انتقادية وحتى مهينة. أسباب ذلك واضحة: في التأريخ السوفييتي، كان التيار الأيديولوجي، الذي أدانته البرلمانية من حيث المبدأ ولم يكن انتقائيًا كثيرًا في اختيار وسائل الجدل مع خصومه، هو السائد؛ في الخارج، تم تحديد النغمة من قبل الشهود والمشاركين في أحداث 1906-1917، الذين كان الجدال مع المعارضين السياسيين أساسيًا بالنسبة لهم، بدلاً من مراعاة الأشياء الإيجابية المتراكمة مع الزملاء في الدوما من الفصائل الأخرى.

يجادل أنصار هذا الرأي تقريبًا على النحو التالي. إن الرغبة الطويلة الأمد في الإصلاحات، والتي تتقاسمها أوسع طبقات المجتمع، بروح الحد من الاستبداد من قبل مؤسسات الحكم الشعبي، تحققت في روسيا في ظروف الأزمة الثورية في خريف عام 1905 في شكل تشكيل حكومة شعبية. مجلس الدوما كهيئة تشريعية بمعنى بيان 17 أكتوبر، وليس هيئة تشريعية، كما نص على ذلك بيان 6 أغسطس من نفس العام. أعمال 20 فبراير 1906، التي أكدت الحقوق التشريعية ليس فقط لمجلس الدوما، ولكنها أنشأت أيضًا الحقوق المقابلة لمجلس الدولة وحددت إجراءات تفاعلها في العملية التشريعية، أي. تم إنشاء برلمان من مجلسين، وكان ذلك في الأساس بمثابة إصلاح مضاد.

وقعه الإمبراطور تحت ضغط من S.Yu. يتعلق بيان ويت الصادر في 17 أكتوبر، على وجه الخصوص، بترك التطوير الإضافي لمبادئ الاقتراع العام للنظام التشريعي المنشأ حديثًا (أي الإجراء الذي حدده بيان أغسطس للنظر المتسلسل لمشاريع القوانين من قبل مجلس الدوما، ومجلس النواب، ومجلس النواب). المجلس وأخيراً الإمبراطور). بالإضافة إلى ذلك، في وقت واحد مع البيان، تقرير S.Yu. ويت مع أعلى نقش "قبول للقيادة" ، والذي يشير بشكل مباشر إلى تحول مجلس الدولة كمشارك في العملية التشريعية "على أساس المشاركة البارزة للعناصر المنتخبة فيه ، لأنه فقط في ظل هذا الشرط يكون من الممكن لإقامة علاقات طبيعية بين هذه المؤسسة ومجلس الدوما. إنها مسألة أخرى أن إجراءات مجلس الدولة مع مشاريع القوانين القادمة من مجلس الدوما، كما تصورها مصممو أول مشروع تم تنفيذه لنظام ثنائي المجلسين في روسيا، لا ينبغي أن تكرر إجراءات مجلس الدوما (النقل إلى اللجان، مادة بـ- مناقشات المقالات، وما إلى ذلك). وكتب ويت أن المقصود هو أن ينظر مجلس الشيوخ في مشاريع القوانين من حيث المبدأ فقط "ولا يتفق مع مجلس الدوما إلا في حالات الخلاف الأساسي". ومع ذلك، فمن غير الواضح كيف يمكن لمجلس كبير ومتنوع من حيث التكوين السياسي والاجتماعي، مثل مجلس الدولة بعد إصلاحه، أن يتوصل إلى ما هو مهم بالنسبة له وما هو غير مهم دون دراسة مشروع القانون أولاً في إحدى اللجان.

كما أن تقييمات مجلس الدولة بعد إصلاحه باعتباره "وسيلة موجهة ضد مجلس الدوما" ليست واضحة المعالم أيضاً. وبتعبير أدق، ينطبق هذا على المبدأ المنهجي العام لنظام المجلسين العالمي في القرن التاسع عشر وأوائل القرن العشرين - فالغرفة الثانية هي وسيلة للحد من السلطة التشريعية للغرفة الأولى. لكن في روسيا في بداية القرن العشرين كانت المهمة مختلفة. قبل اعتماد القوانين الأساسية لعام 1906، كانت كل السلطات، بما في ذلك السلطة التشريعية، مركزة في أيدي الجهاز الحكومي، برئاسة الملك.

خلال الإصلاحات العظيمة التي قام بها ألكسندر الثاني والنمو الاقتصادي والثقافي القوي في العقود الأخيرة من القرن، وصل المجتمع إلى مستوى من النضج والوعي الذاتي لم يعد بإمكانه قبول استبعاده من السلطة. منذ نهاية عام 1905، طالبت الأحزاب الثورية، بما في ذلك الكاديت، بانهيار جذري للوضع الراهن - ليس فقط إنشاء هيئة تمثيلية وإدراجها في العملية التشريعية، ولكن أيضًا تشكيل حكومة ذات أغلبية برلمانية. .

كان خلاص روسيا هو المصالحة واتحاد هاتين القوتين، في عملهما المشترك والمتناغم. إن دستور عام 1906 - وهذه هي فكرته الرئيسية - لم يجعل مثل هذا العمل ممكنا فحسب، بل جعله إلزاميا. لقد فتح الطريق أمام صراع قانوني وسلمي بين الحكومة والمجتمع. وكان من المفترض أن يصبح مجلس الدولة، بالشكل والصلاحيات التي اكتسبها بعد الإصلاح، وسيطاً ورمزاً لهذا "الكفاح السلمي". هذا هو بالضبط ما يعنيه S. Yu Witte. "من أجل إخراج روسيا من الكابوس الذي تعيشه، لا يمكن وضع مجلس الدوما جنبًا إلى جنب مع مجلس السيادة بينهما، ويجب وضع مجلس الدولة في تركيبة متجددة. يجب أن يكون المجلس هو الغرفة الثانية وأن يكون ضروريًا موازنة لمجلس الدوما، وتخفيفه.

وفقا لهذه الوظيفة - لإخماد الصدامات المباشرة بين المجتمع في شخص مجلس الدوما والدولة في شخص القيصر - تم بناء مجلس الدولة، الذي يمثل الدولة بأعضائها المعينين، ونخبة المجتمع بمنتخبيها. أعضاء. وحددت صلاحيات مجلس الدولة لنفس المهمة. "يتمتع مجلس الدولة ومجلس الدوما بحقوق متساوية في المسائل التشريعية"، هذا ما تحدده المادة 106 من "قوانين الدولة الأساسية".

خاتمة

تعتمد طبيعة ودرجة قوة مجلس الدولة في حل الشؤون على الوضع السياسي، لكن مجلس الدولة ظل دائمًا معقلًا للاستبداد، معبرًا عن مصالح النبلاء.

إصلاحات جهاز الدولة في بداية القرن الماضي، من ناحية، ساهمت في تعزيز الاستبداد، من ناحية أخرى، وضعت أسس الهيئات المستقبلية للدولة البرجوازية.

استنادا إلى حقيقة أن العامل الحاسم في السياسة الداخلية للقيصرية كان وجود تناقض بين نمط الإنتاج الرأسمالي المتطور ونظام القنانة السائد، فإن عمل مجلس الدولة يوضح أسباب ظهور أفكار الإصلاح وخصائصها. سمات. تم تفسير دخول الحكومة في طريق الإصلاح من خلال حقيقة أن ممثلي النبلاء الأكثر بعد نظر توصلوا إلى أنه من أجل الاحتفاظ بالسلطة، من المستحيل الحفاظ على العلاقات الاجتماعية والاقتصادية القائمة وتنظيم الدولة. الجهاز الإداري.

تم منح مجلس الدولة صلاحيات تتوافق بشكل عام مع الوظائف التقليدية للمجلسين الأعلى في البرلمان.

من خلال ترتيب وطبيعة تشكيلها، كانت هيئة حكومية للتمثيل الوطني. تم الاعتراف بمجلس الدولة من قبل المجتمع البرلماني العالمي باعتباره مجلسًا أعلى كامل العضوية في البرلمان الروسي. بدأت اجتماعات مجلس الدولة المتجدد بالتزامن مع اجتماعات مجلس الدوما.

في الواقع، يمكن اعتباره النموذج الأولي للجهاز الحديث للهيئة التشريعية، حيث لم يكن يشارك في الأعمال الورقية فحسب، بل أيضًا في تقديم جميع المقترحات التشريعية إلى مرحلة المناقشة في المجلس. بالإضافة إلى ذلك، كانت مسؤولة أيضًا عن تطوير ونشر مدونة القوانين.

قائمة الأدب المستخدم

1. جوليكوف ف.م. مجلس الدولة في روسيا في النصف الأول من القرن التاسع عشر. //

2. إيزيف آي.أ. تاريخ الدولة والقانون في روسيا: كتاب مدرسي. - الطبعة الرابعة، المنقحة. وإضافية - م: بروسبكت، 2008. - 800 ص.

3. سبيرانسكي م. المشاريع والملاحظات. - م.- ل.، 1961.

تم النشر على موقع Allbest.ru

...

وثائق مماثلة

نظام الهيئات الحكومية العليا والمركزية في عهد الإسكندر الأول ونيكولاس الأول. الحكم الذاتي المحلي في النصف الأول من القرن التاسع عشر. شرطة المدينة وسجون المقاطعة وإدارة الفلاحين. إدارة ضواحي الإمبراطورية الروسية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 19/03/2011


الخصائص وتاريخ التعليم والهيكل ونطاق النشاط وإجراءات تشكيل الجزء المنتخب من مجلس الدولة للإمبراطورية الروسية. الخصائص المقارنةمجلسي البرلمان الروسي، فضلا عن مقارنتها مع الدول الأوروبية.

تمت إضافة الاختبار في 25/02/2010


مسألة إصلاح مجلس الدولة في ظروف الثورة الأولى في روسيا وإدخال العناصر المنتخبة. نظام الهيئات الإدارية على الأراضي البيلاروسية في 1907-1914، تنفيذ إصلاح زيمستفو. ثورة فبراير والإطاحة بالاستبداد.

الملخص، تمت إضافته في 04/06/2010


سيرة ذاتية قصيرةمم. سبيرانسكي. خطة لإصلاح الإدارة المركزية ومجلس الدولة وإنشاء الوزارات ومجلس الشيوخ. إعادة تنظيم السياسة المالية لروسيا. الحرمان من الشؤون الحكومية واستعادة سبيرانسكي للخدمة.

تمت إضافة الاختبار في 23/02/2012


تحديد مكانة مجلس مفوضي الشعب في نظام الإدارة العامة. تاريخ الإطار التشريعي وتكوينه وتشكيله ومهام وصلاحيات مجلس مفوضي الشعب في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. دراسة عمليات تفكيك جهاز الدولة البرجوازية وإنشاء جهاز جديد.

الملخص، تمت إضافته في 27/08/2012


نظام الهيئات الحكومية المركزية والمحلية العليا في روسيا في النصف الأول من القرن الثامن عشر. إصلاحات الإدارة العامة في النصف الثاني من القرن الثامن عشر. الإصلاح الإقليمي لكاثرين الأولى. إعادة الهيكلة المضادة لنظام إدارة كاترين الثانية بواسطة بول الأول.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 16/05/2013


النظر في اختصاص وهيكل وأداء المجلس الأعلى ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. -التعرف على مسؤوليات ومهام الجهات الحكومية العليا. الجوانب الأساسية لحكم اتحاد وجمهورية ذاتية الحكم.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 03/03/2011


تحليل الأزمة السياسية في روسيا في بداية القرن العشرين. - تنفيذ الإصلاح الحكومي. إنشاء مجلس الدوما وآليات تنظيمه. أنشطة مجلس الدولة، وإجراءات التفاعل بين الغرف. تحلل وانهيار ملكية الدوما.

أطروحة، أضيفت في 12/10/2017


الموقع الجيوسياسي للإمبراطورية الروسية ونظامها الاجتماعي ونظام الدولة في النصف الأول من القرن التاسع عشر. تحليل المتطلبات الأساسية التي حددت إصلاح القوات المسلحة خلال فترة الإصلاحات البرجوازية واتساقها وفعاليتها.

تمت إضافة الأطروحة في 04/08/2011


المتطلبات الأساسية لإنشاء Boyar Duma في نظام سلطات الدولة والتكوين الاجتماعي والاختصاصات. بويار دوما في عهد إيفان الرابع. أهمية Boyar Duma كمجلس دائم للنبلاء في الإدارة العامة لروسيا في القرنين الخامس عشر والسادس عشر.

مجلس الدولة - في عدد من البلدان اسم أعلى الهيئات الحكومية - السلطة التنفيذية (جمهورية الصين الشعبية)، إقامة العدل (فرنسا)، الهيئات التمثيلية (كوبا).

في الإمبراطورية الروسية في 1810-1906، كانت هناك مؤسسة حكومية استشارية في عهد الإمبراطور، وفي 1906-1917 كانت هيئة تشريعية، في الواقع مجلس الشيوخ في البرلمان (كان موجودًا جنبًا إلى جنب مع مجلس النواب - مجلس الدوما). تم إنشاءه وفقًا لمشروع M. M. Speransky بموجب مرسوم الإمبراطور ألكسندر الأول بتاريخ 1 (13) يناير 1810، وقد حل محل المجلس الدائم الملغى. رئيس مجلس الدولة (في 1812-1865 كان أيضًا رئيسًا للجنة الوزراء) ويتم تعيين أعضائه من قبل الإمبراطور من بين الشخصيات الحكومية والعسكرية الأكثر خبرة؛ وكان الوزراء أعضاء في مجلس الدولة حسب مناصبهم. وكانت العضوية في مجلس الدولة في الواقع مدى الحياة. في عام 1810، تم تعيين 35 عضوًا في مجلس الدولة، وفي عام 1890 كان هناك 60 عضوًا. يتكون مجلس الدولة من الجمعية العامة والإدارات: القوانين؛ اقتصاد الدولة الشؤون المدنية والروحية (كل 1810-1906)؛ الشؤون العسكرية (1810-1854)؛ شؤون مملكة بولندا (1832-1862)؛ الصناعة والعلوم والتجارة (1900-1906). عادة، يتم النظر في القضايا المقدمة إلى مجلس الدولة في البداية في إحدى الدوائر حسب انتمائها (أو في الاجتماعات المشتركة بين الدائرتين)، ثم تصل بعد ذلك إلى الجمعية العامة؛ وفي الحالات المهمة أو الطارئة بشكل خاص، كانوا يذهبون مباشرة إلى الجمعية العامة. وكانت اجتماعات مجلس الدولة مغلقة.

مجلس الدولة كان على مجلس الدولة مناقشة جميع مشاريع القوانين أو إعدادها بأمر من الإمبراطور (لهذا الغرض، تم إنشاء اجتماعات ولجان خاصة في إطار مجلس الدولة). ومن الناحية العملية، تم إرسال بعض المشاريع التي وضعها الوزراء إلى الإمبراطور متجاوزة مجلس الدولة. نظر المجلس في مسودة قوائم إيرادات ونفقات الدولة (حتى عام 1862 - تقديرات إيرادات ونفقات الدولة العامة) وتقديرات الإدارات الفردية، ومتطلبات الحاجة إلى تخصيص قروض من خارج الميزانية، وتقارير مؤسسات الائتمان الحكومية والقضايا المالية الأخرى؛ حالات تأسيس الشركات المساهمة، إذا كان من المفترض منحها مزايا خاصة؛ مشاريع الأوامر المتعلقة بالتصرف في ملكية الدولة ومكافآت الأفراد مقابل الممتلكات التي يتم التصرف فيها لصالح الدولة والاحتياجات العامة؛ حالات الارتقاء إلى طبقة النبلاء (في 1842-1869)؛ من عام 1842 - عند الترقية إلى الكرامة الأميرية والعد والبارونية ونقل الألقاب وشعارات النبالة وألقاب أقاربهم إلى النبلاء ؛ في 1842-1869 - بشأن الحرمان من النبلاء والرتب في الجرائم. منذ عام 1842، تلقت إدارة الشؤون الروحية والمدنية، بأمر من الإمبراطور، تقارير عن المخالفات من قبل أعضاء مجلس الدولة وكبار الإداريين والحكام العامين. وبعد الاطلاع على التقرير، يمكن للوزارة أن تقرر رفض الدعوى لعدم وجود جريمة أو إحالتها إلى مجلس الشيوخ ووزير العدل لإجراء تحقيق أولي. وبعد استلام نتائج التحقيق، يمكن لإدارة الشؤون الدينية والمدنية أن تقرر إما حفظ الدعوى، أو فرض عقوبات على المتهم دون محاكمة، أو تقديم المتهم إلى المحاكمة. منذ عام 1842، قدم مجلس الدولة استنتاجات إلى الإمبراطور في الحالات التي لم تحصل فيها الجمعية العامة لمجلس الشيوخ على أغلبية الأصوات أو لم يتم التوصل إلى اتفاق بين مجلس الشيوخ ووزير العدل، وكذلك في الحالات التي تسببت في خلافات بين مجلس الشيوخ والمجلس العسكري والمجلس الأميرالي. وفقًا لتقدير الإمبراطور، يمكن لمجلس الدولة أيضًا مناقشة مختلف قضايا السياسة الداخلية والخارجية.

تم تقديم جميع نتائج مناقشة مشاريع القوانين والقضايا الأخرى من قبل وزير الخارجية (الذي يرأس مستشارية الدولة، والذي كان مسؤولاً عن تنظيم عمل مجلس الدولة) إلى الإمبراطور، الذي يمكنه الموافقة على رأي أي عدد من أعضاء مجلس الدولة. مجلس الدولة أو يفرض قراره.

في الأعوام 1815-1841 و1861-1867، كان هناك أيضًا مجلس دولة إقليمي لمملكة بولندا، والذي كان يتحكم وينسق أنشطة الإدارات الرئيسية في مملكة بولندا.

تم تحويل مجلس الدولة للإمبراطورية الروسية إلى هيئة تشريعية بموجب مرسوم الإمبراطور نيكولاس الثاني بتاريخ 20.2 (5.3) لعام 1906 وتم النص عليه في قوانين الدولة الأساسية لعام 1906. تم تعيين نصف أو أقل من نصف أعضاء مجلس الدولة سنويًا من قبل الإمبراطور (الأعضاء عن طريق التعيين، ومن بين هؤلاء، قام الإمبراطور بتعيين رئيس مجلس الدولة)، وتم انتخاب أعضاء آخرين في مجلس الدولة من خلال درجتين أو انتخابات مباشرة لمدة 9 سنوات (الأعضاء عن طريق الانتخاب). تم انتخاب الأخير: من قبل الجمعيات النبيلة (18 شخصا)؛ مجلس التجارة والتصنيع، لجان التجارة والتصنيع، لجان التبادل ومجالس التجار (12 شخصًا)؛ أكاديمية سانت بطرسبرغ للعلوم والجامعات (6 أشخاص)؛ النظام الغذائي لدوقية فنلندا الكبرى (شخصان)؛ زيمستفوس المقاطعات (شخص واحد لكل منهما)؛ ملاك الأراضي في مقاطعات روسيا الأوروبية، حيث لم يكن هناك زيمستفوس، وكذلك ملاك الأراضي في منطقة جيش الدون (شخص واحد من كل مقاطعة)؛ ملاك الأراضي في مقاطعات منطقة فيستولا (6 أشخاص). وكان من بين الأعضاء المنتخبين 6 أشخاص من الروح الأرثوذكسية-ho-ven-st-va، المعينين من قبل السينودس. وكل ثلاث سنوات، يتم إعادة انتخاب ثلث الأعضاء المنتخبين في مجلس الدولة عن طريق القرعة. وفي عام 1914، كان مجلس الدولة يتكون من 188 عضوًا.

كان لمجلس الدولة حقوق تشريعية متساوية مع مجلس الدوما. تلقى مجلس الدولة مشاريع القوانين التي وافق عليها مجلس الدوما أو قدمها أعضاء المجلس أنفسهم. تم تقديم مشروع القانون المعتمد في مجلس الدولة للنظر فيه إما إلى الإمبراطور (إذا وصل إلى مجلس الدولة من مجلس الدوما)، أو إلى مجلس الدوما (إذا تم تطويره بمبادرة من أعضاء مجلس الدولة أنفسهم ). يمكن لكل من الإمبراطور ومجلس الدوما رفض أو الموافقة على مشروع قانون المجلس. وكما هو الحال مع مجلس الدوما، يستطيع مجلس الدولة أن يخاطب الوزراء وكبار المديرين للاستفسارات المتعلقة بالتصرفات غير القانونية التي ترتكبها المؤسسات أو المسؤولون الخاضعون لولايتهم القضائية.

كان الشكل الرئيسي لعمل مجلس الدولة هو الجمعية العامة. وتم إنشاء لجان للنظر الأولي في مشاريع القوانين داخل مجلس الدولة، وكان الدور الأهم فيها هو اللجنة المالية الدائمة، التي نظرت في مشروعات حصر إيرادات ونفقات الدولة والتقديرات ونفقات الطوارئ.

تم تنظيم الغالبية العظمى من أعضاء مجلس الدولة حسب الانتماء السياسي في مجموعات (فصائل) - اليمين والوسط والأكاديمي (منذ عام 1913 تسمى المجموعة التقدمية)، والتي وحدت الأعضاء الليبراليين في مجلس الدولة. في البداية، هيمنت مجموعة الوسط منذ بداية العقد الأول من القرن العشرين، وهيمنت المجموعة اليمينية (في عام 1911، ظهرت منها مجموعة يمين الوسط)؛ في عام 1915، انضم جزء كبير من أعضاء مجلس الدولة إلى "الكتلة التقدمية" بحلول خريف عام 1916، بدأ أنصارها في السيطرة على المجلس. وظل بعض أعضاء مجلس الدولة خارج هذه الجماعات.

احتفظ مجلس الدولة بعد إصلاحه بعدد من الوظائف السابقة: فقد واصل النظر في حالات المخالفات التي يرتكبها كبار المسؤولين، والارتقاء إلى الكرامة الأميرية والبارونية، وتقارير المؤسسات المالية وبعض القضايا الأخرى. وقد تمت مناقشتها في إدارتين تم إنشاؤهما حديثًا (الأولى والثانية)، تتألفان من أعضاء مجلس الدولة بالتعيين. تم تقديم استنتاجاتهم مباشرة إلى تقدير الإمبراطور.

منذ عام 1906، تم نشر محاضر الاجتماعات المفتوحة لمجلس الدولة (يمكن أيضًا إغلاق اجتماعات مجلس الدولة بقرار من رئيسه أو الاجتماع العام).

بعد ثورة فبراير عام 1917، توقفت أنشطة مجلس الدولة. تم إلغاء مجلس الدولة بمرسوم صادر عن مجلس مفوضي الشعب بتاريخ 14 (27) ديسمبر 1917.

رؤساء مجلس الدولة: N. P. Rumyantsev (1810-1812)، N. I. Saltykov (1812-1816)، P. V. Lopukhin (1816-1827)، V. P. Kochubey (1827-1834)، N. N. Novosiltsov (1834-1838)، I. V. Vasilchikov (1838-1847) ، V. V. Levashov (1847-1848)، A. I. Chernyshev (1848-1856)، A. F. Orlov (1856-1861)، D. N. Bludov (1861-1864)، P. P. Gagarin (1864-1865)، الدوق الأكبر كونستانتين نيكولاييفيتش (1865-1881) ، الدوق الأكبر ميخائيل نيكولاييفيتش (1881- 1905)، د (1915-1919)، آي جي شيجلوفيتوف (1917).

هيئة استشارية تابعة لرئيس الاتحاد الروسي (منذ عام 2000). رئيس مجلس الدولة هو رئيس الاتحاد الروسي، وأعضاؤه هم كبار المسؤولين (رؤساء الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة) من جميع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، يجوز لرئيس الاتحاد الروسي أن يضم إلى مجلس الدولة الأشخاص الذين حلوا محل المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لفترتين متتاليتين أو أكثر. ولحل القضايا التشغيلية، يتم تشكيل هيئة رئاسة (7 أعضاء) داخل مجلس الدولة. يخضع تكوين هيئة الرئاسة للتناوب (التحديث) مرة كل ستة أشهر. المهام الرئيسية لمجلس الدولة: تعزيز تنفيذ صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي لضمان الأداء المنسق والتفاعل بين الهيئات الحكومية، ومناقشة القضايا ذات الأهمية الوطنية الخاصة المتعلقة بالعلاقة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. ، مناقشة (بناءً على اقتراح رئيس الاتحاد الروسي) مشاريع القوانين الفيدرالية والمراسيم الرئاسية للاتحاد الروسي ذات الأهمية الوطنية، ومشروع الميزانية الفيدرالية، والمعلومات الواردة من حكومة الاتحاد الروسي حول التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية، القضايا الرئيسية لسياسة شؤون الموظفين في الاتحاد الروسي، وما إلى ذلك. ليس لدى مجلس الدولة جهاز خاص به، ويتم ضمان أنشطته من قبل إدارة رئيس الاتحاد الروسي. أما المسائل التنظيمية فهي من اختصاص أمين مجلس الدولة من غير أعضائه. وتعقد اجتماعات مجلس الدولة بانتظام، كقاعدة عامة، مرة واحدة على الأقل كل ثلاثة أشهر.

الهيئات التشريعية لسلطة الدولة لعدد من الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي - جمهورية الأدمرت، جمهورية تشوفاش، جمهورية تتارستان، إلخ.

الرسوم التوضيحية:

"Tor-same-st-ven-noe for-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta في 7 مايو 1901، في يوم مائة عام من الأمم المتحدة - الذكرى السنوية من يوم إنشائها." Kar-ti-na I. E. Re-pi-na (بمشاركة B. M. Kus-to-die-va و I. S. Ku-li-ko-va). 1903. المتحف الروسي (سانت بطرسبورغ). أرشيف BRE؛

For-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-tapri Pre-zi-den-te RF في قاعة Alek-san-drovsky بقصر Big Cream Lev. موسكو. صورة. 2005. تصوير يو.إينياكين.

المصادر التاريخية:

من ما أنت عنه من الماء St-vu Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. سانت بطرسبرغ، 1870-1906. [ت. 1-38]؛

Ste-no-gra-fi-che-skie from-che-you Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. [الجلسة 1-13]. سانت بطرسبرغ، 1906-1916. [ت. 1-221].

مع وصول الإسكندر الأول إلى السلطة، كان الجمهور التقدمي للإمبراطورية الروسية يأمل في حدوث بعض التغييرات في هيكل الدولة. حاول الإمبراطور الشاب، الذي نشأ على أفكار التنوير الفرنسي، أن يحيط نفسه بأشخاص جدد وإجراء عدد من التغييرات المهمة في هيكل الحكومة. في عام 1801، ألغى المجلس في البلاط الإمبراطوري، وتم نقل جميع وظائفه إلى المجلس الدائم (الدائم) الذي تم إنشاؤه. كان هذا المجلس موجودًا حتى عام 1810 وكان نموذجًا أوليًا لهيئة جديدة بشكل أساسي - مجلس الدولة. لم يكن من الممكن أن تصبح عضوا في المجلس الدائم إلا بأمر من الإمبراطور. وتزايد دور مجلس الشيوخ في إدارة المسائل القضائية والإدارية. ومع ذلك، لم تنجح أي محاولة من قبل مجلس الشيوخ للتأثير بطريقة أو بأخرى على المراسيم الصادرة عن الإمبراطور.
كان الحدث البارز في النصف الأول من عهد الإسكندر هو تنفيذ الإصلاح الوزاري، وهو أمر ضروري لتحسين الإدارة العامة. أنشأ بيان 8 سبتمبر 1802 لجنة الوزراء. تم إنشاء الوزارات لتحل محل الكليات التي كانت موجودة منذ زمن بطرس. تم فصل خزانة الدولة إلى هيكل منفصل. تم حل جميع القضايا تقريبًا من قبل اللجنة، التي ضمت وزراء وكبار المسؤولين العسكريين وأمين صندوق الدولة وأشخاص آخرين من حاشية الإمبراطور. وكان لكل وزير مكتبه الخاص. تم تطوير هيكل الوزارات بالتفصيل من قبل المصلح م. سبيرانسكي وتم تحديده في "المنشأة العامة للوزارات" في عام 1811.
منذ عام 1808، أصبح ميخائيل ميخائيلوفيتش سبيرانسكي، وهو رجل ذكي ومتعلم وحيوي، أقرب مساعدي الإسكندر. تم وضع أو تحرير جميع القوانين الأكثر أهمية بواسطة سبيرانسكي. على عكس بقية حاشية الإمبراطور، جاء سبيرانسكي من رجال الدين الإقليميين. كان والده كاهنًا ريفيًا فقيرًا في منطقة فلاديمير. عندما كانت طفلة، نشأت ميشا كطفلة مريضة وتعلمت القراءة مبكرًا. لقد أمضى كل وقته تقريبًا في قراءة الكتب، وفي سن السابعة، عندما تم نقله إلى فلاديمير لدخول المدرسة اللاهوتية، أذهل المعلمين بمعرفته. هناك حصل على لقب سبيرانسكي (من اللاتينية سبيرو) باعتباره لقبًا واعدًا. تخرج بمرتبة الشرف من مدرسة فلاديمير اللاهوتية وأُرسل لمواصلة تعليمه في الأكاديمية اللاهوتية في سانت بطرسبرغ. هنا أتقن اللغة الفرنسية وبدأ في قراءة المفكرين الفرنسيين في القرن الثامن عشر. بعد التخرج، بقي سبيرانسكي في الأكاديمية كأستاذ في ثلاثة تخصصات: الفيزياء والرياضيات والبلاغة. أحد نبلاء كاثرين، الأمير كوراكين، يعهد إليه ببعض الشؤون. أصبح كوراكين بعد ذلك المدعي العام لمجلس الشيوخ ويعرض على سبيرانسكي مكانًا في إدارته. كانت هذه بداية مسيرة رجل دولة بارز. في عام 1808، تلقى سبيرانسكي منصب لجنة صياغة القوانين. ويعمل في الوقت نفسه في وزارة العدل، حيث يشغل المنصب الرفيع للوزير الرفيق (أي النائب). لاحظ المعاصرون قدراته غير العادية في صياغة وتحرير مختلف البيانات والمراسيم.
في عام 1808، بدأ سبيرانسكي، بأمر شخصي من السيادة، في تطوير خطة لتحسين مؤسسات الدولة. يبدأ العمل بحماس ويقدم للإمبراطور مسودة إصلاحات كبرى. كان سبيرانسكي مقتنعا بأنه من أجل منع أحداث مماثلة للثورة الفرنسية، كانت التغييرات الجذرية في مجال الحكومة ضرورية.
واستندت جميع الإصلاحات المقترحة إلى تقسيم صارم للسلطات إلى سلطات تشريعية وتنفيذية وقضائية. شكلت ثلاث مؤسسات مستقلة - مجلس الدوما ومجلس الشيوخ ولجنة الوزراء - أساس الإدارة العامة.
تم إجراء انتخابات للسلطات التشريعية والقضائية على مستوى المقاطعات والمقاطعات والمقاطعات. لتوحيد أنشطة جميع فروع الحكومة الثلاثة، نص مشروع سبيرانسكي على إنشاء مجلس الدولة. كان لا بد من مناقشة جميع القوانين المعتمدة في مجلس الدولة ومن ثم الموافقة عليها من قبل الإمبراطور. لم تحد خطة سبيرانسكي بأي شكل من الأشكال من قوة الملك كملك استبدادي.
تحدث ألكسندر الأول عن مشروع سبيرانسكي باعتباره "مرضيًا ومفيدًا". واجه مشروع سبيرانسكي مقاومة جدية من الوزراء وأعضاء مجلس الشيوخ. ألكساندر الأول، الذي استسلم لمزاج النخبة الحاكمة، رفض خطة سبيرانسكي.
وكان التنفيذ الوحيد لهذه الخطة هو إنشاء مجلس الدولة. في اليوم الأول من عام 1810، تم نشر بيان "إنشاء مجلس الدولة". الجزء الأول من هذه الوثيقة ذو طبيعة أكثر عمومية، فهو يحدد أسباب إنشاء مجلس الدولة والقوانين الأساسية وتكوين مجلس الدولة. الجزء الثاني أكثر تحديدا - "القوانين الأساسية لمجلس الدولة" لها هيكل واضح ومقسم إلى أجزاء وأقسام وفقرات.
يتضمن هيكل مجلس الدولة تقسيمه إلى أربع إدارات: الشؤون العسكرية؛ القوانين؛ الشؤون المدنية والروحية؛ اقتصاد الدولة. وكان يرأس كل قسم رئيسه الخاص. في كل عام كان الإمبراطور نفسه يعين رئيسًا لمجلس الدولة.
ولتنظيم عمل مجلس الدولة، تم إنشاء مستشارية الدولة. ليس من المستغرب أن يتم تكليف قيادة هذه الإدارة بم. سبيرانسكي، وكان هو الذي تم تعيينه في منصب وزير الخارجية. وشملت واجباته أيضًا تقديم التقارير الإلزامية في جميع اجتماعات الاجتماع العام للمجلس. عندما كان الملك حاضرا في اجتماعات مجلس الدولة، تولى تلقائيا منصب الرئيس. في البداية، يتألف مجلس الدولة من 25 شخصا: جميع رؤساء الوزارات، وكذلك الأشخاص المعينين من قبل الإمبراطور. و ل نهاية القرن التاسع عشروفي القرن الماضي ارتفع عدد أعضاء المجلس إلى 70.
تمت دراسة جميع مشاريع القوانين والمبادرات أولاً في الإدارات ذات الصلة، ثم تمت مناقشتها في الجمعية العامة، ولكن فقط بعد موافقة الإمبراطور، دخل القانون حيز التنفيذ. وفي الوقت نفسه، لم يكن الإمبراطور ملزما بالموافقة على أغلبية الأصوات في الجمعية العامة. وبناء على رأيه الشخصي، يمكنه اتخاذ أي قرار بشأن القضية قيد المناقشة.
كان مجلس الدولة، باعتباره أعلى هيئة تشريعية في الإمبراطورية، موجودًا حتى ثورة فبراير، عندما تم إنشاء مجلس الدوما. بعد ذلك تم توسيع المجلس بشكل كبير. على مدار كل هذه السنوات، تضاءل تأثير مجلس الدولة وتضاءل اعتمادًا على السياسات الخارجية والداخلية للإمبراطور. في عام 1842، تم تعديل أنشطة مجلس الدولة بموجب وثيقة جديدة بعنوان "إنشاء مجلس الدولة". بمبادرة من نيكولاس الأول، لم يكن على الوزراء تقديم تقارير إلى مجلس الدولة عن إيرادات ونفقات وزاراتهم، ولم يتمكن مجلس الدولة من التأثير على القضايا المتعلقة بالإدارة العسكرية. تم الآن وضع معظم القوانين في مكتب الإمبراطور نفسه.
على الرغم من كل القيود والعيوب، ظل مجلس الدولة لسنوات عديدة مركز ظهور البرلمانية في الإمبراطورية الروسية.