Le Conseil d'État dirigé par le Président de la Fédération de Russie a été créé pour la première fois en 1991, le 19 juillet. A cette époque, le chef du pays était Boris Eltsine. Voyons ensuite ce que représente aujourd'hui le Conseil d'État de la Fédération de Russie : les pouvoirs, le statut et l'importance de cet organe.
Référence historique
En 1991, le Conseil d'État de la Fédération de Russie a fait office d'organe consultatif. Il a participé à la formation des plus hautes structures de pouvoir du pays. Le premier Conseil d'État de la Fédération de Russie, qui comprenait entre 15 et 20 membres, a été dissous le 6 novembre 1991. En fait, cet organisme a existé pendant 4 mois et n'a pas laissé de trace particulière sur les activités des autorités. Toutefois, le problème de la nécessité de créer un organe consultatif demeure. Par la suite, des projets de formation du Conseil d'État ont été élaborés en 1995 par Shakhrai, en 1996-1997 par Chubais. Cependant, l'idée de créer cet organisme est devenue la plus populaire en 2000. A cette époque, Vladimir Poutine était déjà président. Il a présenté un projet de loi établissant une nouvelle procédure de formation du Conseil de la Fédération de Russie.
Conditions préalables de base
Ce projet de loi était examiné par la Douma d'État. Au cours de la discussion, elle a adressé une demande au chef du pays. Il contenait une proposition visant à créer le Conseil d'État de la Fédération de Russie. Les fonctions qui étaient censées lui être confiées concernaient la résolution des problèmes dans les régions. En 2000 (26 juillet), un projet de loi à l'étude a été adopté sur la procédure selon laquelle le Conseil de la Fédération de Russie devrait être formé. Le lendemain, le chef du pays signait une ordonnance spéciale. Dans ce document, il a approuvé la demande des responsables régionaux de créer un Conseil d'État. 
Base normative
Officiellement, le Conseil d'État de la Fédération de Russie a été créé le 1er septembre 2000. La base en était le décret du chef du pays. Conformément à cela, un règlement spécial sur le Conseil d'État a été approuvé. Selon ce document, le Conseil d'État de la Fédération de Russie est une structure consultative. Sa tâche principale est d'assurer l'assistance aux activités du Président sur les questions de régulation de l'interaction des organes gouvernementaux. Les pouvoirs du Conseil de la Douma d'État de la Fédération de Russie sont déterminés par la Constitution et les lois fédérales. Dans ses activités, cet organisme est également guidé par les arrêtés et décrets du chef du pays.
Première rencontre
Cela a eu lieu en 2000, le 22 novembre. À l'ordre du jour figurait la question de la stratégie de développement du pays pour la période allant jusqu'en 2010. Le Président, ouvrant la réunion, a souligné que le Conseil d'État devait devenir une structure politique d'importance stratégique. C'est ce qui la distinguera des autres agences gouvernementales. 
Tâches
La première consiste à assurer l'assistance aux activités du Président dans la coordination des branches existantes du gouvernement dans le pays. Le Conseil d'État est appelé à réglementer la cohérence de l'interaction et du fonctionnement des agences gouvernementales.
La prochaine tâche importante de la structure concerne les activités consultatives et consultatives. Il s'agit d'une discussion sur des problèmes particulièrement importants pour le pays et liés à l'interaction des plus hautes autorités fédérales avec les entités constitutives de la Fédération de Russie, aux questions de développement de l'État et au renforcement du fédéralisme. Dans le cadre de cette activité, il est également prévu de soumettre des propositions importantes au chef du pays.
La prochaine tâche que le Conseil de la Douma d'État de la Fédération de Russie doit accomplir est de participer à la garantie de l'État de droit. Dans le cadre de ses activités, il aborde les questions liées au respect (exécution) par les structures gouvernementales fédérales et régionales, les organes d'autonomie territoriale, ainsi que leurs fonctionnaires de la Constitution du pays, des lois, arrêtés et décrets du chef de l'État. du pays, ainsi que les décrets et décisions du Gouvernement.
La tâche suivante consiste à assister le Président dans son utilisation des procédures de conciliation dans le processus de résolution des conflits et des désaccords entre les institutions gouvernementales.
Enfin, en cinquième position, se trouve l'activité consultative législative de l'organisme. Dans ce cadre, le Conseil d'État de la Fédération de Russie examine, sur proposition du chef du pays, les projets de loi et les décrets d'importance fédérale. Il s'agit, par exemple, du projet de budget et de la discussion des informations sur sa mise en œuvre. Dans le même temps, le Conseil d'État n'a pas de droit d'initiative législative. Sur cette question, nous pouvons tout à fait être d'accord avec l'opinion de G. Seleznev. Le président de la Douma d'État a souligné que le Conseil d'État ne devrait pas faire double emploi avec l'Assemblée fédérale et agir comme sa troisième chambre. 
Ordre de formation
Le Conseil d'État comprend le président et les membres du Conseil d'État. Ils participent bénévolement aux activités de l’organisme. Le président du pays agit en tant que président. Les membres de l'organe sont des personnes occupant des postes élevés au sein des autorités exécutives des entités constitutives. Conformément à la décision du chef du pays, les personnes qui ont remplacé les chefs des organes exécutifs supérieurs du gouvernement pendant deux mandats consécutifs ou plus sont autorisées à faire partie du Conseil d'État.
Les questions opérationnelles sont résolues par le Présidium, qui comprend sept membres. Sa composition personnelle est déterminée par le chef du pays et fait l'objet d'une rotation tous les six mois. Le secrétaire du Conseil d'État n'en est pas membre. Les fonctions de ce fonctionnaire sont exercées sur une base volontaire par l'un des chefs adjoints de l'administration présidentielle.
Organisation d'activités
Le Présidium discute du plan de travail du Conseil d'État et examine l'ordre du jour de la prochaine réunion. Parallèlement, il analyse également les activités et les décisions de l'organe consultatif. Les réunions du Présidium sont convoquées selon les besoins, mais généralement au moins une fois par mois.
Travaux du président
Ce fonctionnaire fixe l'heure et le lieu de la prochaine réunion du Conseil d'État et du Présidium. Le président donne également des instructions aux membres de l'organisme et à son secrétaire. Sur la base des propositions du Présidium, il établit le plan de travail du Conseil d'État, ainsi que l'ordre du jour de la réunion prévue. Le fonctionnaire préside également les réunions. 
Activités du secrétaire
Ses responsabilités comprennent :
- Assurer la préparation du projet de plan de travail proposé du Conseil d'État, établir l'ordre du jour, collecter les documents pour les réunions, les projets de décisions.
- Informer les membres de l'heure et du lieu de la réunion, des questions qui seront examinées, en leur fournissant les documents nécessaires.
- Exécution des instructions du Président.
- Signature des procès-verbaux des réunions.
Le secrétaire du Conseil d'État est chargé d'assurer le fonctionnement de l'organe consultatif.
Travail des participants
Les membres du Conseil d'État soumettent des propositions au Présidium concernant le plan d'activité, l'ordre du jour et l'ordre dans lequel les questions seront discutées. Ils participent également à la préparation des documents de réunion et des projets de décisions. Les membres du Conseil d'État peuvent déléguer leurs pouvoirs à d'autres personnes compétentes. 
Informations Complémentaires
Le Conseil d'État et son Présidium ont le droit de former des groupes de travail temporaires et permanents. Leurs activités consistent notamment à préparer les questions à examiner lors des réunions, à attirer des spécialistes et des scientifiques pour effectuer un certain type de travaux, y compris sur la base de contrats. Le fonctionnement du Conseil d'État est assuré par les divisions compétentes de l'appareil administratif du Président et de l'administration du chef du pays.
Mode opératoire
Les réunions sont convoquées régulièrement, au moins une fois tous les trois mois. Sur décision du Président, des réunions extraordinaires peuvent également être tenues. Une réunion du Conseil d'État est considérée comme valable si la majorité du nombre total des membres de l'organe consultatif est présente. Les réunions ont généralement lieu au Kremlin. L'adoption de certaines décisions sur les questions soulevées s'effectue à travers leur discussion.
Par décision du président de séance, le vote peut avoir lieu sur tout point inscrit à l'ordre du jour. Le plus haut fonctionnaire a le droit d'établir la procédure par laquelle les décisions seront prises par consensus sur les questions revêtant une importance particulière pour l'État.
Caractéristiques de conception des solutions
Sur la base des résultats des discussions, des documents pertinents – des protocoles – sont rédigés. Toutes les décisions ainsi prises sont signées par le secrétaire du Conseil d'État. Si nécessaire, les résultats des discussions peuvent être formalisés dans des arrêtés, décrets ou instructions de la part du chef du pays. Dans le cas où des décisions seraient prises sur des questions liées à la nécessité d'adopter une loi constitutionnelle fédérale, un acte normatif de l'État ou d'y apporter des ajouts, ainsi que des amendements, des modifications aux projets de lois en vigueur au moment de la convocation des réunions, le développement le plan de l'acte normatif correspondant est transféré à la Douma d'État des assemblées fédérales. Cette procédure est formalisée sous forme d'initiative législative. Il est mis en œuvre par le Président de la Fédération de Russie.
Conseil d'État de l'Empire russe.Conseil d'État- l'organe législatif suprême de l'Empire russe en 1810-1906 et la chambre haute de l'institution législative de l'Empire russe en 1906-1917. Conseil d'État en 1810-1906 La création du Conseil d'État a été annoncée par le manifeste « Éducation du Conseil d'État » de l'empereur Alexandre Ier, publié le 1er (13) janvier 1810. Le prédécesseur du Conseil d'État était le Conseil permanent, créé le 30 mars (11 avril) 1801, qui était également officieusement appelé Conseil d'État, de sorte que la date de fondation de ce dernier est parfois attribuée à 1801. La formation du Conseil d'État était l'un des éléments du programme de transformation du système de pouvoir en Russie, élaboré par M. M. Speransky. Les objectifs de sa création ont été révélés en détail dans la note de Speransky « Sur la nécessité de créer le Conseil d’État ».
Les membres du Conseil d'État étaient nommés et révoqués par l'empereur ; ils pouvaient être n'importe quelle personne, sans distinction de classe, de rang, d'âge et d'éducation. La majorité absolue au Conseil d'État était composée de nobles ; la nomination au Conseil d'État était dans la plupart des cas en fait à vie. Les membres d'office comprenaient des ministres. Le président et le vice-président du Conseil d'État étaient nommés chaque année par l'empereur. En 1812-1865, le président du Conseil d'État était également président du Comité des Ministres ; parmi les membres du Conseil d'État, il y avait toujours des représentants de la famille impériale, et de 1865 à 1905, les présidents du Conseil d'État étaient de grands ducs Si l'empereur était présent à une réunion du Conseil d'État, la présidence lui revenait. En 1810, le Conseil d'État comptait 35 membres, en 1890 - 60 membres et au début du XXe siècle, leur nombre atteignait 90. Au total, au cours des années 1802-1906, le Conseil d'État comptait 548 membres.
Pouvoirs du Conseil d'État :
de nouvelles lois ou propositions législatives ;
les problèmes de gestion interne nécessitant l'abrogation, la restriction, l'ajout ou la clarification de lois antérieures ;
les questions de politique intérieure et étrangère dans des circonstances d'urgence ;
estimation annuelle des revenus et dépenses généraux de l'État (depuis 1862 - liste des revenus et dépenses de l'État) ;
rapports du Contrôle de l'État sur l'exécution de la liste des revenus et dépenses (depuis 1836) ;
mesures financières d'urgence, etc.
Le Conseil d'État était composé de Assemblée générale, Chancellerie d'État, départements et commissions permanentes. En outre, diverses réunions spéciales temporaires, comités, présences et commissions fonctionnaient sous sa direction.
Tous les cas étaient reçus par le Conseil d'État uniquement par l'intermédiaire de la Chancellerie d'État adressée au secrétaire d'État qui la dirigeait. Après avoir déterminé si une affaire donnée relève de la compétence du Conseil d'État, le secrétaire d'État l'a confiée au service compétent de la chancellerie, qui l'a préparé pour être entendu par le service compétent du Conseil d'État. Les affaires urgentes, sur ordre de l'empereur, pouvaient être immédiatement transférées à l'assemblée générale du Conseil d'État, mais généralement l'affaire passait d'abord par le département concerné, puis par l'assemblée générale. Selon le manifeste du 1er janvier 1810, toutes les lois adoptées devaient passer par le Conseil d'État. Les décisions dans les départements et l'assemblée générale étaient prises à la majorité des voix, mais l'empereur pouvait approuver l'opinion de la minorité.
Selon le décret du 5 (17 avril 1812), le Conseil d'État subordonnait les ministères pendant l'absence de l'empereur, et le décret du 29 août (10 septembre 1801), en cas d'absence prolongée de l'empereur en Dans la capitale, les décisions de la majorité de l'assemblée générale du Conseil d'Etat ont force de loi. En 1832, les pouvoirs du Conseil sont réduits : les ministres cessent de lui soumettre des rapports annuels sur leurs activités. Le 15 (27) avril 1842, un nouveau document fut adopté définissant les activités du Conseil, remplaçant le manifeste de 1810 : « Création du Conseil d'État », élaboré par un comité présidé par le prince I.V. Vasilchikov. La nouvelle disposition limitait le champ d'activité du Conseil d'État, identifiant un certain nombre de domaines d'activité législative qui n'étaient pas soumis à l'examen lors de ses réunions, mais l'étendait en même temps aux questions administratives et juridiques.
Départements du Conseil d'État jusqu'en 1906Département des lois (1810-1906). Il a examiné des projets de loi sur la structure administrative-territoriale, les procédures judiciaires, la fiscalité, les réformes importantes de l'appareil d'État, les projets de réglementation et le personnel des agences gouvernementales individuelles, des sociétés industrielles, financières et commerciales et des organisations publiques. Département des Affaires Civiles et Spirituelles (1810-1906). Examen des questions juridiques et des questions d'administration spirituelle : formes et procédures de procédure judiciaire ; interprétation et application dans la pratique judiciaire de certains articles de la législation civile et pénale ; élévation à la noblesse et privation de celle-ci, cas d'attribution de titres princiers, comtaux et baronnials ; les cas de litiges en matière d'héritage, de terres et autres biens immobiliers, d'aliénation de biens immobiliers pour les besoins de l'État ou de leur transfert de la propriété de l'État à des mains privées ; sur la création de nouveaux diocèses et paroisses orthodoxes et autres. Le ministère a également examiné les cas qui ont provoqué des désaccords lorsqu'ils ont été résolus au Sénat ou entre le Sénat et des ministères individuels. Département de l'Économie d'État (1810-1906). Il a traité des questions de finance, de commerce, d'industrie et d'éducation publique. Il a examiné les projets de loi liés au développement de l'économie, aux recettes et dépenses de l'État, aux estimations financières des ministères et des principaux départements, aux rapports des banques d'État, aux questions fiscales, à l'octroi de privilèges aux sociétés par actions individuelles, aux cas de découvertes et d'inventions. Département des Affaires Militaires (1810-1854). Examen des questions de législation militaire ; recruter et armer l'armée; création d'institutions centrales et locales du département militaire ; des fonds pour répondre à ses besoins économiques; droits et privilèges de classe et de service des personnes affectées au département militaire, leur responsabilité judiciaire et administrative. Elle cessa effectivement de fonctionner en 1854. Département provisoire (1817). Il a été constitué pour examiner et préparer des projets de loi dans le domaine financier : portant création de la Banque commerciale d'État, du Conseil des établissements de crédit d'État, ainsi que l'introduction d'une taxe sur la consommation d'alcool, etc. Département des Affaires du Royaume de Pologne (1832-1862). Formé après l'abolition de l'autonomie constitutionnelle du Royaume de Pologne pour examiner les questions de politique générale concernant les terres polonaises, élaborer les projets de loi pertinents et répertorier les revenus et les dépenses du Royaume de Pologne. Ministère de l'Industrie, des Sciences et du Commerce (1900-1906). Examiné les projets de loi et les allocations budgétaires dans le domaine du développement de l'industrie et du commerce, ainsi que de l'éducation ; cas d'approbation des chartes des sociétés par actions et des chemins de fer ; accorder des privilèges pour les découvertes et les inventions. Commissions et autres organes du Conseil d'État jusqu'en 1906
Commission de rédaction des lois (1810-1826). Formé en 1796 pour codifier la législation. Avec la formation du Conseil d'État, elle en devient membre. Supprimé dans le cadre de la création du IIe Département de la Chancellerie de Sa Majesté Impériale. En 1882, la section II fut de nouveau transférée au Conseil d'État, formant Département de codification (1882-1893), aboli après le transfert des questions de codification de la législation à la Chancellerie d'État. Commission d'acceptation des pétitions (1810-1835). Il a été créé pour recevoir les plaintes liées aux activités des organismes gouvernementaux, ainsi que les pétitions liées à la nomination de divers types de prestations. Après 1835, il fut retiré du Conseil d'État et subordonné directement à l'empereur. Il exista jusqu'en 1884, après quoi il fut transformé en un Bureau spécial d'accueil des pétitions, supprimé en 1917. Présence spéciale pour l'examen préliminaire des plaintes contre la détermination des départements du Sénat (1884-1917). Sa tâche était d'examiner les plaintes contre les décisions des départements du Sénat et de déterminer la possibilité de transférer les affaires pertinentes à l'assemblée générale du Conseil d'État.
Le Manifeste du 20 février 1906 et la nouvelle édition des Lois fondamentales de l'Empire russe du 23 avril 1906 ont établi le Conseil d'État en tant qu'organe législatif - la chambre haute du premier parlement russe, ainsi que la chambre basse - l'État. Douma.
La moitié des membres du Conseil d'État étaient nommés par l'empereur, l'autre moitié était élue. Les membres élus jouissaient de l'immunité parlementaire, tandis que les membres nommés restaient principalement des fonctionnaires. Au total, la première composition du Conseil d'État comptait 196 membres (98 nommés et 98 élus). L'élection s'est déroulée selon 5 catégories (curias) : du clergé orthodoxe - 6 personnes ; des sociétés nobles - 18 personnes ; des assemblées provinciales de zemstvo - une de chacune ; de l'Académie des sciences et des universités - 6 personnes ; du Conseil du Commerce et des Manufactures, des comités d'échange et des conseils de marchands - 12 personnes ; en outre, 2 personnes ont été élues à la Diète finlandaise. Le mandat d'élection des membres par élection était de 9 ans. Tous les 3 ans, une rotation était effectuée, à la suite de laquelle 1/3 des membres du Conseil de chaque catégorie sortaient dans l'ordre suivant. Cela ne s'appliquait pas aux membres élus des zemstvos, qui étaient réélus intégralement tous les trois ans. Les personnes qui n'avaient pas le droit de participer aux élections à la Douma d'État, les personnes de moins de 40 ans ou n'ayant pas suivi de cours dans des établissements d'enseignement secondaire et les ressortissants étrangers ne pouvaient pas être élus au Conseil d'État. Le président du Conseil d'État et son adjoint étaient nommés chaque année par l'Empereur parmi les membres du Conseil sur nomination.
La structure du Conseil d'État après 1906 a considérablement changé. En plus de Assemblée générale Et Chancellerie d'État il n'en reste que deux département(au lieu de quatre), le nombre d'employés permanents a augmenté commissions. Les séances de l'assemblée générale du Conseil d'État étaient désormais publiques et le public et les représentants de la presse pouvaient y assister.
Pendant la Révolution de février, le 25 février 1917, l'empereur Nicolas II a publié des décrets sur « l'interruption des activités » du Conseil d'État et de la Douma d'État, la date prévue pour la reprise de leurs activités au plus tard en avril 1917. Cependant, le Conseil d'État n'a jamais repris ses activités. Ses assemblées générales n'avaient plus lieu. En mai 1917, le gouvernement provisoire a supprimé les postes de membres du Conseil d'État sur nomination. En décembre 1917, le Conseil d'État est aboli par un décret du Conseil des commissaires du peuple.
Premier département a pris des décisions sur des questions qui ont provoqué des désaccords au Sénat, entre le Sénat et le ministère de la Justice, le Conseil militaire ou le Conseil de l'Amirauté. Il a examiné les cas concernant la responsabilité pour les crimes commis par les membres du Conseil d'État et de la Douma d'État, les ministres et autres hauts fonctionnaires, ainsi que les cas de confirmation de la dignité princière, comtale et baronniale, etc. Deuxième départementétait spécialisé dans les questions liées à la finance et à l’économie. Il a examiné les rapports annuels du ministère des Finances, de la Banque d'État, de la Banque nationale des terres nobles, de la Banque des terres paysannes, des caisses d'épargne de l'État, des questions liées aux chemins de fer privés, à la vente de terres appartenant à l'État à des particuliers, etc. Groupes politiques au sein du Conseil d'État en 1906-1917
Groupe de droite- organisé en mai 1906. Le noyau de la composition était constitué de membres du Conseil d'État nommés. Au sein du groupe, ses membres étaient divisés en mouvements extrêmes et modérés. L’extrême a jugé inacceptable une situation dans laquelle le pouvoir suprême « ne régule pas la vie », mais « est un organe gouverné par la vie et subordonné à ses courants ». Aile modérée du groupe, d'accord avec le monarchisme Groupe du centre droit- organisé officiellement en groupe indépendant en 1911, groupe dissident du « Groupe du Centre », le « Cercle Neitgardt », du nom de son inspirateur. Le noyau du groupe était composé de membres élus du Conseil d'État. Jusqu'en 1915, c'est ce groupe qui exerça la principale influence sur le résultat du vote au Conseil d'État. Malgré l'exode des membres soutenant les idées du Bloc Progressiste, les membres du Groupe du Centre Droit ont rejeté la proposition d'une coalition du Groupe de Droite contre le Bloc Progressiste. Cercle des associations non partisanes- formé en décembre 1910 par des non-membres du parti nommés, quelques membres de la droite modérée du « Groupe de Droite » et du « Groupe du Centre » qui s'étaient détachés de leurs groupes. Jusqu'en 1915, il n'avait pas d'idéologie commune, après quoi le groupe s'unit au « Groupe du Centre », qui soutenait le Bloc progressiste. Groupe Centre- a été formé en mai 1906 par le membre A.S. Ermolaev parmi les membres modérés-libéraux du Conseil d'État nommés. Les membres du groupe étaient assez hétérogènes dans leurs opinions politiques, formellement unis par une plateforme commune conservatrice-libérale, proche de celle octobriste. Initialement, il s'agissait du plus grand groupe du Conseil d'État en termes de membres (en 1906 - 100 membres). À partir de 1906-07. Plusieurs sous-groupes ont émergé au sein du groupe, votant séparément du groupe sur un certain nombre de questions. Membres unis du centre avec un parti pris vers la droite concernant le vote sur les questions nationales et religieuses Groupe de gauche- a été formé en avril-mai 1906 uniquement à partir de députés élus partisans du parti des cadets, mais reflétait par la suite les sentiments d'un sens quasi progressiste.
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Introduction
1.1 Histoire de la création
1.2 Structure et activités du Conseil d'État
Conclusion
Introduction
Le Conseil d'État de l'Empire russe, qui a existé de 1810 à 1917, occupe une place particulière dans l'histoire de l'État russe. Il s'agit du premier organisme d'État dans l'histoire de la Russie pendant la période de monarchie absolue qui a limité au moins dans une certaine mesure le pouvoir du monarque. Cet organisme d'État était un maillon clé de l'ensemble du système de l'appareil d'État, puisque les sujets de sa compétence en vertu de « l'Éducation » de 1810 comprenaient l'examen de toutes les questions d'État les plus importantes de politique intérieure et étrangère. Avant l'approbation de l'empereur, les décisions les plus importantes de l'État étaient discutées au Conseil d'État et formalisées dans des manifestes royaux.
L'histoire du Conseil d'État a constamment attiré l'attention des chercheurs nationaux, tant historiens que juristes, notamment pré-révolutionnaires. Les œuvres de V.G. lui sont spécialement dédiées. Shcheglov, où les activités du Conseil ont été analysées sous le règne d'Alexandre I. Dans les travaux de P.N. Danilevsky, consacré à l'histoire de la formation du Conseil d'État, couvre chronologiquement la période d'activité des organes d'État, de la Douma des Boyards à 1855.
Le but du travail est, sur la base d'une analyse historique et juridique, d'identifier le rôle du Conseil d'État dans la structure du pouvoir d'État de l'Empire russe dans la première moitié du XIXe siècle et de déterminer son véritable statut juridique.
Empire du Conseil de la Douma d'État
1. Formation et activités du Conseil d'État en tant qu'organe législatif suprême de l'Empire russe
1.1 Histoire de la création
Depuis l'ère des réformes de Pierre le Grand et se terminant au début du XXe siècle, l'empereur dirigeait l'ensemble du système de pouvoir, en s'appuyant sur une bureaucratie étendue. De 1769 à 1801, le Conseil de la Haute Cour faisait office d'organe consultatif suprême ; il fut remplacé par le Conseil permanent, composé de 12 membres, qui exista jusqu'en 1810, date à laquelle, en tant qu'organe législatif suprême élaborant des projets de loi (approuvés par l'empereur ), Le Conseil d'État a été créé.
Commençons par l'histoire de cette institution. La formation du Conseil d'État était une étape naturelle dans le processus d'amélioration du mécanisme de l'État après la réforme du Sénat réalisée en 1802 et la création des ministères. Dans ces conditions, les activités du Conseil permanent ne répondaient plus aux besoins de l’époque. Il était nécessaire de créer sous l'empereur un corps législatif destiné à transmettre à la législation la nature de l'activité de l'État, qui serait fondée sur des règles permanentes, indépendantes de la discrétion des particuliers.
D'après le projet développé par M.M. Speransky en 1809, le Conseil d'État était censé devenir le centre de coordination des trois pouvoirs du gouvernement : législatif (Duma), judiciaire (Sénat) et exécutif (ministères), un organe par lequel toutes les décisions dans le domaine de l'administration publique et du La cour pouvait soumettre à l'examen et à l'approbation la souveraineté de l'Empereur. Cependant, le projet n'a pas pu être pleinement mis en œuvre. Selon le manifeste de 1810, le Conseil d'État était créé uniquement comme organe consultatif auprès de l'empereur sur les questions législatives.
La montée du Conseil d'État en 1810-1812. a contribué au travail actif de la Chancellerie d'État au sein de la structure du Conseil d'État, dirigé au cours de ces années par M.M. Speranski. Durant cette période, toutes les questions d'administration publique étaient préparées et soumises à l'empereur pour examen exclusivement par l'intermédiaire de la Chancellerie d'État. Le Conseil d’État est ainsi devenu un véritable mécanisme juridique coordonnant les activités des ministères et du Sénat.
Pendant la guerre patriotique de 1812 et la démission de M.M. Les activités de Speransky au Conseil d'État se sont concentrées sur l'examen des projets de codes civil et pénal. Les projets étaient basés sur les codes français de 1804 et 1810. L’entreprise s’est avérée infructueuse et l’activité s’est arrêtée.
L'intensification des travaux du Conseil d'État a commencé en 1816, lorsqu'il s'est à nouveau tourné vers les problèmes de politique financière de l'État. Des projets ont été envisagés sur la création d'un conseil spécial des établissements de crédit (qui aurait dû comprendre des représentants de la classe marchande), sur la création d'une banque commerciale, sur la lutte contre l'inflation, etc. Un certain nombre de mesures ont été prises pour élargir la liberté du commerce, pour lesquelles certains articles du tarif douanier ont été révisés.
Cette dernière mesure s'est heurtée à l'opposition des fabricants nationaux, préoccupés par l'expansion du commerce extérieur. A mi-chemin, le gouvernement révisa les droits de douane en 1822, introduisant un tarif protecteur.
En 1811, le Conseil d'État examina le projet de transformation du Sénat présenté par Speransky, selon lequel il était proposé de diviser le Sénat en deux institutions spéciales (le Sénat gouvernemental et le Sénat judiciaire), dont la première comprendrait les ministres et les chefs de département (ancien Comité des Ministres) ; la seconde était divisée en quatre branches locales (Saint-Pétersbourg, Moscou, Kiev, Kazan). Les membres de la première institution étaient nommés par le pouvoir suprême, tandis que les membres de la seconde étaient élus par la noblesse.
Le projet a été rejeté par le Conseil d'État. Les travaux du Conseil d'État s'effectuaient soit sous forme d'assemblées générales, soit sous forme d'assemblées départementales. Tout le travail de bureau était concentré dans le bureau dirigé par le secrétaire d'État.
Depuis 1812, le rôle du Conseil d'État dans le gouvernement a commencé à décliner. Après la destitution de M.M. Speransky, ministres et sénateurs, profitant du droit qui leur était accordé par les manifestes « Sur la création des ministères » et « Sur les droits et devoirs du Sénat », commencèrent à rendre compte directement à l'empereur, en contournant le Conseil d'État. Cela a détruit l'ordre des choses établi par le manifeste de 1810 et a conduit à la duplication des fonctions du Conseil d'État par d'autres organes gouvernementaux.
Les activités du Conseil d'Etat sont quelque peu relancées après le retour de M.M. Speransky à Saint-Pétersbourg et sa restauration en tant que membre du Conseil d'État. Depuis les années 1920, de nombreux projets de loi ont commencé à être soumis à l'empereur pour examen par le Conseil d'État. Cela concernait principalement ceux formés sous la direction de M.M. Speransky Recueil complet des lois et du Code des lois de l'Empire russe, qui ont été révisés et approuvés par le Conseil d'État en 1832.
En raison de la situation politique et du manque de préparation de la Russie à changer la forme de gouvernement d'une monarchie absolue à un Conseil d'État (constitutionnel) limité dans la première moitié du XIXe siècle. n’a pas pris place dans la structure des organes gouvernementaux qui lui était assignée selon le projet de M.M. Speranski.
1.2 Structure et activités du Conseil d'État
Le président du Conseil d'État était l'empereur ; en son absence, les réunions étaient présidées par un membre du Conseil nommé par lui. Le nombre de membres du corps variait de 40 à 80 membres (le Conseil d'État existait jusqu'en 1917). Les membres du Conseil étaient nommés par l'empereur ou en étaient membres d'office (ministres).
Les membres du Conseil d'État (en fonction ou sur nomination du tsar) étaient de grands fonctionnaires et propriétaires fonciers, et leur nombre total fluctuait selon les années de 40 à 80 personnes. L'Empereur présidait le Conseil d'État ; en cas de son absence, il nommait un président parmi les membres du Conseil d'État.
Le Conseil d'État se composait de cinq départements : les lois, les affaires militaires, les affaires civiles et spirituelles, l'économie de l'État et les affaires du Royaume de Pologne. Le dernier département fut créé après le soulèvement polonais de 1830-1831.
Le Conseil d'État a examiné et préparé divers actes juridiques - lois, chartes, institutions. L'objectif principal de son activité législative est d'uniformiser l'ensemble du système juridique.
Des réunions générales du Conseil d'État ont également eu lieu. Le travail de bureau était effectué par le bureau dirigé par le secrétaire d'État.
Le Conseil d'État a accompli pendant une courte période sa principale tâche initiale (la préparation des projets de loi). Du deuxième quart du 19ème siècle. des projets de loi ont commencé à être élaborés au sein du bureau royal, des ministères et des comités spéciaux. Leur discussion au Conseil d'État commença à être formelle. Il y avait souvent des cas où des projets de loi étaient soumis au Conseil d'État avec la résolution du tsar : « Je voudrais qu'il soit adopté ».
Par un décret du 5 avril 1812, le Conseil reçut des pouvoirs d'exception pendant l'absence du monarque, subordonnant les ministères. Le 29 août 1813, un décret fut publié, selon lequel les décisions de la majorité de l'assemblée de l'État Le conseil pendant la longue absence du roi dans la capitale devint loi. De plus, il n'était pas nécessaire d'informer immédiatement l'empereur de la décision. Ces mesures, qui accroissaient considérablement l'importance nationale du Conseil, étaient considérées comme temporaires. Cependant, lors de la réédition de « L’Éducation » en 1832, ils y furent inscrits.
Depuis 1811, le Conseil d'État a commencé à examiner les questions financières. Pour 1823-1825 Plusieurs décrets ont été adoptés, selon lesquels le Conseil a reçu le pouvoir d'examiner les estimations des revenus et dépenses des deux capitales, soumises chaque année par le ministère de l'Intérieur au département de l'économie d'État.
Dans le même temps, les droits du Conseil d'État ont été considérablement restreints. Ainsi, selon « l'Éducation » de 1810, les ministres étaient tenus de fournir au Conseil des rapports annuels sur le travail effectué. Cependant, depuis 1832, même la discussion de ces rapports annuels était soustraite à la compétence du Conseil d'État. Désormais, les ministres et les directeurs généraux des différents départements des ministères devaient adresser leurs rapports au Comité des Ministres, un organe peu nombreux et beaucoup moins accessible au tribunal de l'opinion publique.
Une étape importante dans l'histoire du Conseil a été le remplacement de la « Création du Conseil d'État » en 1810 par la nouvelle « Création du Conseil d'État » en 1842.
La raison du développement de « l'Institution » était la réédition générale prévue du « Code des lois de l'Empire russe ».
Les travaux sur la « Création du Conseil d'État » ont été menés par une commission spéciale présidée par le prince Vasilchikov. Le comité comprenait les comtes V.V. Levashov, P.D. Kiselev, D.N. Bludov, V.G. Marchenko et le secrétaire d'État Baron M.A. Corfou. Le nouveau document contenait deux sections : la première était intitulée « Création du Conseil d'État », la seconde « Création de la Chancellerie d'État ». Chaque section était composée de trois chapitres.
Tant l’« Éducation » de 1810 que l’« Établissement » de 1842 définissaient le Conseil d’État comme le plus haut organe de l’État, un organe permanent doté de fonctions législatives, destiné à « établir l’ordre et mettre en œuvre l’idée de légalité ».
Ainsi, depuis sa création en 1810 jusqu'à la Révolution de Février, le Conseil d'État occupait une place particulière dans le mécanisme étatique de l'Empire russe. Pendant tout ce temps, son rôle s'est renforcé ou affaibli. Cependant, sur le plan juridique, le Conseil d’État est toujours resté l’organe législatif suprême de l’empire. Il a rationalisé le processus législatif : des dignitaires expérimentés ont soumis chaque projet de loi à un traitement minutieux, obtenant ainsi la conformité la plus complète de ses normes avec les intérêts de l'État.
2. Réforme du Conseil d'État
Réformes de l'État des années 60-70. reflétait les tendances bourgeoises dans le développement de l'appareil d'État, mais cherchait en même temps à maintenir la position dominante de la noblesse dans les systèmes politique et étatique.
L'empereur a conservé le statut de monarque illimité inscrit dans les Lois fondamentales de l'Empire russe : « Dieu lui-même ordonne d'obéir à son pouvoir suprême non seulement par peur, mais aussi par conscience ».
Le Conseil d'État est resté la plus haute institution délibérative qui, lors de la réforme, a été chargée d'examiner un grand nombre de projets de loi et de codifier les travaux.
Le Conseil d'État est réformé et devient la chambre haute, qui jouit des mêmes droits que la Douma. Tous les projets de loi adoptés par la Douma devaient ensuite être soumis au Conseil d'État et seulement s'ils étaient acceptés par le Conseil, soumis à l'approbation de l'empereur. La moitié des membres du Conseil d'État réformé étaient des membres élus, l'autre moitié étaient des membres « par la plus haute nomination », le président et le vice-président étaient nommés chaque année par l'empereur.
La partie élue du Conseil comprenait des représentants du clergé, de l'Académie des sciences et des universités, des assemblées de zemstvo, des sociétés nobles, du commerce et de l'industrie (98 membres au total). Le même nombre de membres était nommé chaque année par l'empereur pour la deuxième partie du Conseil parmi les plus hauts dignitaires de l'État. La même personne ne pouvait pas être simultanément membre de la Douma d'État et du Conseil d'État.
Fin 1905 - début 1906, paraissent un certain nombre de Règles provisoires : « Sur les publications périodiques », « Pour la presse non périodique », « Sur les sociétés et syndicats », « Sur les réunions », qui furent en vigueur jusqu'en 1917.
La Chancellerie d'État et le Conseil ont préparé le texte des lois fondamentales de l'État mentionnées à plusieurs reprises, approuvées par l'empereur Nicolas II le 23 avril 1906.
Le 19 octobre 1905, Witte est nommé président du Conseil des ministres. Le Cabinet n’avait initialement pas l’intention d’élaborer de nouvelles lois fondamentales. Cependant, il devint vite évident que les anciennes lois (telles que modifiées en 1832) ne pouvaient exister parallèlement au Manifeste du 17 octobre.
Les Lois fondamentales étaient censées être publiées avant la convocation de la Douma d'État. Ainsi, le gouvernement espérait conserver de larges pouvoirs en adoptant une constitution conservatrice et en n'introduisant pas le parlementarisme en Russie.
Les projets de Lois fondamentales, préparés par une commission spéciale, ont été soumis au Conseil des ministres en février. Fin mars, il se rend chez le roi, qui convoque une assemblée extraordinaire (sous sa présidence) pour une révision finale. Cette réunion spéciale a rempli le rôle que le Conseil d'État aurait dû jouer.
L'adoption des Lois fondamentales et la restructuration du gouvernement central sur la base de la « légalité » et de la « participation du public » ont nécessité une révision des principes du gouvernement local et de l'autonomie gouvernementale. Dans la déclaration gouvernementale (mars 1906) 11 Histoire de l'État et du droit de la Russie : manuel. allocation. - M. : TK Welby, Prospekt Publishing House, 2007. P. 231. proclamé : extension des compétences des collectivités locales, leur expansion vers de nouveaux territoires, création d'une petite unité de zemstvo (colonie, gouvernement volost), extension des droits de vote et leur base sur la terre et sur les qualifications fiscales. Il a été annoncé que l'institution des chefs de zemstvo serait abolie, que toutes les fonctions de cassation seraient concentrées au Sénat, que la législation fiscale et du travail serait révisée et que l'utilisation et la gestion des terres paysannes seraient rationalisées.
Dans la nouvelle édition des Lois fondamentales, l'ancienne définition de 1832 « l'empereur russe est un monarque autocratique et illimité » a été remplacée par une nouvelle : « Le pouvoir autocratique suprême appartient à l'empereur de toute la Russie... obéissez à son autorité. non seulement par peur, mais aussi en conscience. Le terme « illimité » fut supprimé, mais toutes les principales prérogatives du pouvoir impérial furent préservées.
Le flou de la formulation a donné lieu aux factions de droite et de gauche de la Douma pour évaluer différemment la nature du nouveau système étatique : la première mettait l'accent sur la « volonté du monarque » et « l'autocratie », la seconde - la « volonté du peuple » et la « constitution ».
Le pouvoir législatif a été attribué à la Douma d'État et au Conseil d'État. Toute loi nécessitait l'approbation des deux organes et l'approbation de l'empereur. En cas de cessation ou d'interruption des activités de la Douma et du Conseil d'État « dans des circonstances extraordinaires », les projets de loi pourraient être discutés en Conseil des ministres et approuvés par l'empereur sous forme de décrets. L'effet du décret était temporaire et était soumis à l'approbation de la Douma et du Conseil dans un délai de deux mois après la reprise de leurs travaux.
En modifiant la loi électorale et en accordant de plus grands droits à la Douma, le gouvernement tsariste a procédé à une réforme du Conseil d'État : d'organe consultatif sous l'empereur, il est devenu une chambre haute située au-dessus de la Douma d'État.
Le 20 février 1906, le décret tsariste « Sur la réorganisation de la création du Conseil d'État » fut publié. Auparavant entièrement nommé par l'empereur, le Conseil d'État était désormais composé de membres « nommés au plus haut niveau » et d'un nombre égal de membres élus. Les membres du Conseil d'État étaient élus pour 9 ans, de sorte que tous les trois ans, un tiers d'entre eux partaient et de nouveaux étaient élus. Les élections des membres du Conseil d'État n'étaient pas effectuées par la population, mais selon une liste spéciale par les sociétés nobles, les assemblées provinciales des zemstvo, les grands industriels et les commerçants. Plusieurs personnes ont été élues par le Synode parmi le clergé orthodoxe, 6 membres du Conseil d'État ont été élus parmi l'Académie des sciences et des universités. Naturellement, la grande noblesse prédominait au Conseil d'État.
Le président et le vice-président du Conseil d'État étaient nommés par l'empereur. La Chancellerie d'État est restée sous la tutelle du Conseil d'État. Le Conseil d'État a reçu les mêmes droits que la Douma dans le domaine législatif. Il avait le droit d'initiative législative : sans son approbation, le projet de loi n'était pas soumis au tsar pour approbation. Mais avec l'égalité formelle des droits, le Conseil d'État avait la priorité sur la Douma : un projet de loi discuté à la Douma et au Conseil était présenté à l'empereur pour approbation par le président du Conseil d'État. La réorganisation du Conseil d'État et la création d'une chambre haute située au-dessus de la Douma ont considérablement limité les droits de cette dernière.
La question la plus importante discutée par la première et la deuxième Dumas d’État était celle de l’agraire. L'ordre du jour de la Douma comprenait également des projets de loi sur l'abolition de la peine de mort, sur la liberté de la presse, de conscience, de réunion, des syndicats, etc. Parmi ces projets, un seul a été adopté - sur l'abolition de la peine de mort (mais il a ensuite été rejeté par le Conseil d'État).
Un résultat certain des changements survenus dans le système politique de la Russie au cours des années de la première révolution russe fut les Lois fondamentales de l'Empire russe, approuvées par l'empereur le 23 avril 1906, dans une nouvelle édition. Les lois fondamentales ont confirmé la création de la Douma d'État, la réorganisation du Conseil d'État et la formation d'un organe gouvernemental spécial en Russie - le Conseil des ministres. Mais les Lois fondamentales ont été adoptées dans le contexte du déclin de la révolution et le gouvernement tsariste, qui posait les bases du système étatique de la Russie, s'est retiré de certaines de ses promesses faites dans le Manifeste du 17 octobre 1905.
La qualification du pouvoir de l'empereur comme un pouvoir « illimité » a été supprimée des Lois fondamentales. Mais la position du pouvoir autocratique suprême de l'empereur fut préservée.
Au fond, les prérogatives du pouvoir du monarque étaient encore formulées : le pouvoir de gouvernement dans son intégralité appartenait à l'empereur ; il a nommé et révoqué le président du Conseil des ministres, les ministres et autres hauts fonctionnaires ; l'empereur a déclaré des zones sous la loi martiale ou un état d'exception ; déclaré la guerre et conclu la paix, ainsi que d'autres traités avec des États étrangers ; était le chef suprême de toutes les relations extérieures de la Russie avec les États étrangers ; l'empereur est le commandant en chef suprême et quelques autres. Mais selon l'article 7, le tsar exerçait le pouvoir législatif « en unité avec le Conseil d'État et la Douma d'État » 11 Sekirinsky S. Conseil d'État dans le système de pouvoir impérial Russie // Problèmes de théorie et de pratique du management. - 2001. - N° 1. - P. 112. . Les projets de loi non adoptés par le Conseil et la Douma n'étaient pas soumis à l'approbation de l'empereur et étaient considérés comme rejetés. Cette disposition importante a été formulée encore plus clairement à l'article 86 : « aucune nouvelle loi ne peut être promulguée sans l'approbation du Conseil d'État et de la Douma d'État et entrer en vigueur sans l'approbation de l'empereur souverain ».
Selon les Lois fondamentales, le Conseil d'État et la Douma d'État conservaient le droit d'initiative législative (sur toutes les questions à l'exception des dispositions des Lois fondamentales), conservaient le droit d'enquête ; La Douma avait le droit de discuter et d'approuver le budget (avec des restrictions importantes introduites par un décret tsariste spécial du 8 mars 1906 : la Douma n'avait pas le droit de réduire ou de modifier ses dépenses par départements de l'armée et de la marine, par dépenses sur les emprunts extérieurs, par départements de la cour impériale, sur certains articles liés au ministère de l'Intérieur, etc. Près des 2/3 du budget ont en fait été soustraits à la compétence de la Douma), a entendu un rapport du contrôle de l'État sur l'exécution du budget; sur la construction de chemins de fer nationaux ; sur la création de sociétés par actions, si une exception à la législation générale était nécessaire.
Les lois fondamentales avaient le caractère formel d'un acte constitutionnel.
Dans la littérature historique et historico-juridique, il n'y a pas de consensus sur l'importance de ces changements dans le système politique de la Russie.
Certains auteurs estiment que les changements intervenus n'ont pas affecté le pouvoir illimité de l'empereur et ne reconnaissent pas les Lois fondamentales de 1906 comme un acte d'importance constitutionnelle ; d’autres estiment que formellement les Lois fondamentales peuvent être reconnues comme un acte constitutionnel, mais avec la réserve qu’elles ont été conçues pour masquer une monarchie illimitée sous de fausses formes constitutionnelles afin de propager des illusions parlementaires constitutionnelles. Il semble que le système politique de la Russie ait subi des changements importants à la suite de la première révolution russe.
Dans certaines questions de la vie de l'État, les droits illimités du roi ont disparu. Cela s'appliquait tout d'abord à ses prérogatives exclusives antérieures en matière de législation et de dépenses des finances publiques.
3. Le rôle du Conseil d'État dans le système des autorités centrales lors des activités de la Douma d'État
Dans les premières années du XXe siècle, la demande de création d’un organe représentatif et législatif national en Russie est devenue universelle. Il a été mis en œuvre par des manifestes et des décrets tsaristes de l'automne 1905 à l'hiver 1906. La fonction législative fut confiée à la Douma d'État créée à cet effet et au Conseil d'État réformé, qui existait depuis 1810. Par un manifeste du 20 février 1906, l'empereur établit que « dès la convocation du Conseil d'État et du Conseil d'État À la Douma d'État, la loi ne peut entrer en vigueur sans l'approbation du Conseil et de la Douma. Le Conseil et la Douma d'État devaient être convoqués et dissous chaque année par décrets impériaux. Les deux chambres devaient vérifier indépendamment les pouvoirs de leurs membres. La même personne ne pouvait pas être simultanément membre du Conseil d'État et de la Douma d'État.
Les deux chambres jouissaient du droit d'initiative législative (à l'exception des lois fondamentales de l'État, dont l'empereur se réservait la révision). En règle générale, les propositions législatives étaient examinées par la Douma d'État et, après approbation par celle-ci, étaient soumises au Conseil d'État. Mais les initiatives législatives du Conseil d'Etat devaient d'abord être examinées et approuvées par lui et ensuite seulement soumises à la Douma d'Etat. Après approbation par les deux chambres, les projets de loi étaient soumis à la discrétion de l'empereur. Le Conseil d'État et la Douma d'État ont également reçu certains pouvoirs de contrôle : de la manière prescrite par la loi, ils pouvaient contacter les ministres et les chefs de départements du gouvernement avec des demandes concernant les décisions et actions de ces départements et de leurs fonctionnaires si leur légalité était mise en doute.
Une comparaison de cette conception avec les normes européennes de l’époque nous permet de conclure que, dans l’ensemble, le parlement russe les respectait pleinement.
Cependant, le premier parlement russe n’a pas eu de chance à deux reprises. Au début, il n’a pas eu de chance dans l’histoire. Il est né trop tard, à un moment où les contradictions qui déchiraient la Russie avaient déjà dépassé le point fatal où leur résolution pacifique et évolutive était possible. Reflétant inévitablement ces contradictions dans sa composition, il était impuissant à détourner le pays d'une catastrophe révolutionnaire, ne serait-ce que parce que différents groupes en son sein avaient des idées diamétralement opposées sur les perspectives souhaitées pour le développement du pays. L'instauration de la dictature bolchevique est devenue une tragédie politique et personnelle pour l'écrasante majorité des membres de la Douma - cadets et modérés, troudoviks et sociaux-démocrates, et presque sans exception - pour les membres du Conseil d'État - de droite, du centre, de gauche.
Mais ensuite, le premier parlement russe a eu une deuxième fois de malchance - sur le plan historiographique : la plupart de ce qui est écrit à son sujet est écrit sur un ton critique, voire désobligeant. Les raisons en sont évidentes : dans l'historiographie soviétique, régnait en maître le courant idéologique que le parlementarisme condamnait en principe et peu pointilleux dans le choix des moyens de polémique avec ses opposants ; à l'étranger, le ton a été donné par les témoins et les participants aux événements de 1906-1917, pour qui les polémiques avec les opposants politiques étaient primordiales, plutôt que de prendre en compte les choses positives accumulées avec les collègues de la Douma d'autres factions.
Les partisans de ce point de vue argumentent grosso modo comme suit. Le désir de réforme de longue date, partagé par les couches les plus larges de la société, dans un esprit de limitation de l'autocratie par les institutions du pouvoir populaire, s'est concrétisé en Russie dans les conditions de la crise révolutionnaire de l'automne 1905 sous la forme de la formation de la Douma d'Etat en tant qu'organe législatif au sens du Manifeste du 17 octobre, et non en tant qu'organe législatif, comme le prévoyait le Manifeste du 6 août de la même année. Lois du 20 février 1906, qui confirmaient les droits législatifs non seulement de la Douma d'État, mais établissaient également les droits correspondants du Conseil d'État et déterminaient la procédure de leur interaction dans le processus législatif, c'est-à-dire un parlement bicaméral a été créé, étaient essentiellement une contre-réforme.
En signé par l'Empereur sous la pression de S.Yu. Le manifeste de Witte du 17 octobre propose en particulier de laisser le développement ultérieur des principes du suffrage général à l'ordre législatif nouvellement établi (c'est-à-dire la procédure établie par le manifeste d'août pour l'examen séquentiel des projets de loi par la Douma d'État, l'État Conseil et enfin l'Empereur). De plus, simultanément au Manifeste, un rapport de S.Yu. Witte avec la plus haute inscription « Accepter le leadership », qui faisait directement référence à la transformation du Conseil d'État en tant que participant au processus législatif « sur la base de la participation importante des éléments élus, car ce n'est qu'à cette condition qu'il est possible d'établir des relations normales entre cette institution et la Douma d'Etat. C'est une autre affaire que les procédures du Conseil d'État avec les projets de loi émanant de la Douma, telles que conçues par les concepteurs du premier projet de bicamérisme russe mis en œuvre, n'auraient pas dû répéter les procédures de la Douma (transfert aux commissions, article par article). discussions d'articles, etc.). Cela signifiait, écrit Witte, que la chambre haute n’examinerait les projets de loi qu’en principe « et ne serait en désaccord avec la Douma qu’en cas de désaccord fondamental ». On ne voit cependant pas comment une assemblée aussi nombreuse et diversifiée en termes de composition politique et sociale que le Conseil d’État réformé pourrait déterminer ce qui est important pour elle et ce qui ne l’est pas sans avoir au préalable étudié le projet de loi en commission.
Les évaluations du Conseil d’Etat réformé comme « un moyen conçu contre la Douma » ne sont pas non plus claires. Plus précisément, cela est vrai en tant que principe méthodologique général du bicamérisme mondial au XIXe et au début du XXe siècle : la deuxième chambre est un moyen de limiter la toute-puissance législative de la première. Mais en Russie, au début du XXe siècle, la tâche était différente. Avant l'adoption des lois fondamentales de 1906, tous les pouvoirs, y compris le pouvoir législatif, étaient concentrés entre les mains de l'appareil gouvernemental dirigé par le monarque.
Au cours des grandes réformes d’Alexandre II et de la forte croissance économique et culturelle des dernières décennies du siècle, la société a atteint un niveau de maturité et de conscience d’elle-même tel qu’elle ne pouvait plus accepter d’être exclue du pouvoir. Les partis révolutionnaires, y compris les cadets dès la fin de 1905, exigeaient un bouleversement radical de la situation - non seulement la création d'un organe représentatif et son inclusion dans le processus législatif, mais aussi la création d'un gouvernement à majorité parlementaire. .
Le salut de la Russie résidait dans la réconciliation et l'union de ces deux forces, dans leur travail commun et harmonieux. La Constitution de 1906 - et c'est là son idée principale - a non seulement rendu un tel travail possible, mais l'a rendu obligatoire. Cela a ouvert la voie à une lutte légale et pacifique entre le gouvernement et la société. Le Conseil d’État, dans la forme et avec les pouvoirs qu’il a acquis après la réforme, était censé devenir un médiateur et un symbole de cette « lutte pacifique ». C'est exactement ce que voulait dire S. Yu Witte. "Pour sortir la Russie du cauchemar qu'elle traverse, la Douma d'Etat ne peut pas être placée à côté du Souverain. Entre eux, le Conseil d'Etat doit être placé dans une composition renouvelée. Le Conseil doit être la deuxième chambre et être un organe nécessaire contrepoids à la Douma, en la modérant.
Selon cette fonction - pour amortir les affrontements directs entre la société en la personne de la Douma d'État et l'État en la personne du tsar - a été construit le Conseil d'État, représentant l'État avec ses membres nommés et l'élite de la société avec ses élus. membres. Les pouvoirs du Conseil d'État ont été déterminés pour la même tâche. "Le Conseil d'État et la Douma d'État jouissent des mêmes droits en matière législative", précise l'article 106 des "Lois fondamentales de l'État".
Conclusion
La nature et le degré de pouvoir du Conseil d'État dans la résolution des affaires dépendaient de la situation politique, mais le Conseil d'État restait toujours un bastion de l'autocratie, exprimant les intérêts de la noblesse.
Les réformes de l'appareil d'État au début du siècle dernier, d'une part, ont contribué au renforcement de l'autocratie, d'autre part, elles ont jeté les bases des futurs organes de l'État bourgeois.
Partant du fait que le facteur déterminant de la politique intérieure du tsarisme était la présence d'une contradiction entre le mode de production capitaliste en développement et le système de servage dominant, les travaux du Conseil d'État montrent les raisons de l'émergence des idées de réforme et de leur caractéristiques. L'entrée du gouvernement sur la voie des réformes s'explique par le fait que les représentants les plus clairvoyants de la noblesse ont compris que pour conserver le pouvoir, il était impossible de maintenir intacts les relations socio-économiques existantes et l'organisation de l'économie. appareil administratif.
Le Conseil d'État était doté de pouvoirs correspondant généralement aux fonctions traditionnelles des chambres hautes du Parlement.
De par l'ordre et la nature de sa formation, c'était un organe étatique de représentation nationale. Le Conseil d'État a été reconnu par la communauté parlementaire mondiale comme une chambre haute à part entière du parlement russe. Les réunions du Conseil d'État renouvelé ont commencé en même temps que les réunions de la Douma d'État.
En fait, il peut être considéré comme le prototype de l'appareil législatif moderne, puisqu'il s'occupait non seulement de la paperasse, mais également de la présentation de toutes les propositions législatives au stade de la discussion au Conseil. De plus, elle était également responsable de l'élaboration et de la publication du Code des lois.
Liste de la littérature utilisée
1. Golikov V.M. Conseil d'État en Russie dans la première moitié du XIXe siècle. //
2. Isaïev I.A. Histoire de l'État et du droit de la Russie : manuel. - 4e éd., révisée. et supplémentaire - M. : Perspectives, 2008. - 800 p.
3. Speranski M.M. Projets et notes. - M.-L., 1961.
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Dans l'Empire russe en 1810-1906, une institution d'État consultative sous l'empereur, en 1906-1917, un organe législatif, en fait la chambre haute du Parlement (existait avec la chambre basse - la Douma d'État). Créé selon le projet de M. M. Speransky par décret de l'empereur Alexandre Ier du 1er (13) janvier 1810, il remplaça le Conseil permanent aboli. Le président du Conseil d'État (en 1812-1865, il fut également président du Comité des Ministres) et ses membres étaient nommés par l'Empereur parmi les personnalités gouvernementales et militaires les plus expérimentées ; les ministres étaient membres du Conseil d'État selon leur position. L'adhésion au Conseil d'État était en fait à vie. En 1810, 35 membres étaient nommés au Conseil d'État, en 1890 il y en avait 60. Le Conseil d'État était composé de l'Assemblée générale et des départements : des lois ; économie d'État; affaires civiles et spirituelles (toutes 1810-1906) ; affaires militaires (1810-1854) ; Affaires du Royaume de Pologne (1832-1862) ; industrie, sciences et commerce (1900-1906). Habituellement, les affaires soumises au Conseil d'État étaient d'abord examinées dans l'un des départements selon leur affiliation (ou lors des réunions conjointes de deux départements), puis étaient soumises à l'Assemblée générale ; dans les cas particulièrement importants ou d'urgence, ils s'adressent directement à l'Assemblée générale. Les réunions du Conseil d'État étaient fermées.
Conseil d'État Le Conseil d'État devait discuter ou, sur ordre de l'empereur, préparer tous les projets de loi (à cet effet, des réunions et commissions spéciales étaient créées sous l'égide du Conseil d'État). En pratique, certains projets élaborés par les ministres étaient envoyés à l'empereur sans passer par le Conseil d'État. Le Conseil a examiné des projets de listes de recettes et de dépenses de l'État (jusqu'en 1862 - estimations des recettes et dépenses générales de l'État) et des estimations des différents départements, des exigences relatives à la nécessité d'allouer des prêts extrabudgétaires, des rapports des établissements de crédit de l'État et d'autres questions financières ; les cas de création de sociétés par actions, si elles étaient censées bénéficier d'avantages particuliers ; rédiger des arrêtés concernant l'aliénation des biens de l'État et la rémunération des particuliers pour les biens qui leur ont été aliénés pour les besoins de l'État et du public ; cas d'élévation à la noblesse (en 1842-1869) ; à partir de 1842 - sur l'élévation à la dignité princière, comtale, baronniale, le transfert aux nobles des noms de famille, des armoiries et des titres de leurs proches ; en 1842-1869 - sur la privation de noblesse et de grades pour crimes. Depuis 1842, le Département des Affaires spirituelles et civiles recevait, sur ordre de l'empereur, des rapports de malversations de la part de membres du Conseil d'État, d'administrateurs en chef et de gouverneurs généraux. Après avoir examiné le rapport, le ministère pourrait décider de classer l'affaire pour absence de crime ou de la renvoyer au Sénat et au ministre de la Justice pour enquête préliminaire. Dès réception des résultats de l'enquête, le Département des affaires religieuses et civiles pourrait décider soit de classer l'affaire, soit d'imposer des sanctions à l'accusé sans procès, soit de traduire l'accusé en justice. Depuis 1842, le Conseil d'État a présenté des conclusions à l'empereur sur les cas dans lesquels l'Assemblée générale du Sénat n'a pas atteint la majorité des voix ou dans lesquels un accord entre le Sénat et le ministre de la Justice n'a pas été trouvé, ainsi que sur les cas qui ont provoqué des désaccords. entre le Sénat et le Conseil militaire et le Conseil de l'Amirauté. À la discrétion de l'empereur, le Conseil d'État pouvait également discuter de diverses questions de politique intérieure et étrangère.
Tous les résultats de la discussion des projets de loi et d'autres questions étaient présentés par le secrétaire d'État (dirigé la Chancellerie d'État, chargée d'organiser les travaux du Conseil d'État) à l'empereur, qui pouvait approuver l'opinion d'un nombre illimité de membres de le Conseil d'État ou imposer sa propre résolution.
En 1815-1841 et 1861-1867, il existait également un Conseil d'État régional du Royaume de Pologne, qui contrôlait et coordonnait les activités des principaux départements du Royaume de Pologne.
La transformation du Conseil d'État de l'Empire russe en organe législatif a eu lieu conformément au décret de l'empereur Nicolas II du 20.2 (5.3) 1906 et a été inscrite dans les lois fondamentales de l'État de 1906. La moitié ou moins de la moitié des membres du Conseil d'État étaient nommés chaque année par l'empereur (membres nommés ; parmi eux, l'empereur nommait le président du Conseil d'État), les autres membres du Conseil d'État étaient élus à deux degrés ou élections directes pour un mandat de 9 ans (membres élus). Ces derniers étaient élus : par les sociétés nobles (18 personnes) ; Conseil du Commerce et des Manufactures, Comités du Commerce et des Manufactures, Comités des Changes et Conseils des Marchands (12 personnes) ; Académie des sciences et universités de Saint-Pétersbourg (6 personnes) ; Régime du Grand-Duché de Finlande (2 personnes) ; zemstvos provinciaux (une personne chacun); les propriétaires fonciers des provinces de la Russie européenne où il n'y avait pas de zemstvos, ainsi que les propriétaires fonciers de la région de l'armée du Don (une personne de chaque province) ; propriétaires fonciers des provinces de la région de la Vistule (6 personnes). Les membres élus comprenaient 6 personnes parmi l'esprit orthodoxe-ho-ven-st-va, nommés par le Synode. Tous les 3 ans, un tiers des membres élus du Conseil d'État étaient réélus par tirage au sort. En 1914, le Conseil d'État comptait 188 membres.
Le Conseil d'État avait les mêmes droits législatifs que la Douma d'État. Le Conseil d'État recevait des projets de loi approuvés par la Douma d'État ou présentés par les membres du Conseil eux-mêmes. Un projet de loi adopté au Conseil d'État était soumis pour examen soit à l'empereur (s'il venait au Conseil d'État de la Douma d'État), soit à la Douma d'État (s'il avait été élaboré à l'initiative des membres du Conseil d'État eux-mêmes. ). L'Empereur et la Douma d'Etat pouvaient rejeter ou approuver le projet de loi du Conseil. Comme la Douma d'État, le Conseil d'État pourrait adresser aux ministres et aux administrateurs en chef des enquêtes concernant les actions illégales des institutions ou des fonctionnaires relevant de leur juridiction.
La principale forme de travail du Conseil d'État était l'Assemblée générale. Pour l'examen préliminaire des projets de loi, des commissions ont été créées au sein du Conseil d'État, dont le rôle le plus important a été joué par la Commission financière permanente, qui a examiné les projets de recensement des recettes et dépenses de l'État, des prévisions et des dépenses d'urgence.
L'écrasante majorité des membres du Conseil d'État étaient organisés par affiliation politique en groupes (factions) - droite, centre et universitaires (appelés depuis 1913 le groupe progressiste), qui unissaient les membres libéraux du Conseil d'État. Au début, le groupe du centre prédominait ; à partir du début des années 1910, le groupe de droite dominait (en 1911, le groupe du centre droit en émergeait) ; en 1915, une partie importante des membres du Conseil d'État rejoignit le « Bloc progressiste » ; à l'automne 1916, ses partisans commencèrent à dominer le Conseil. Certains membres du Conseil d'État sont restés en dehors des groupes.
Le Conseil d'État réformé a conservé un certain nombre de fonctions antérieures : il a continué à examiner les cas de malversations de hauts fonctionnaires, d'élévation à la dignité princière, comtale et baronniale, les rapports des institutions financières et quelques autres questions. Ils ont été discutés dans deux départements nouvellement créés (1er et 2e), composés de membres du Conseil d'État nommés. Leurs conclusions étaient soumises directement à la discrétion de l'empereur.
Depuis 1906, les procès-verbaux des séances publiques du Conseil d'État sont publiés (les réunions du Conseil d'État pouvaient également être closes sur décision de son président ou de l'Assemblée générale).
Après la révolution de février 1917, les activités du Conseil d'État cessèrent. Le Conseil d'État a été supprimé par décret du Conseil des commissaires du peuple du 14 (27) décembre 1917.
Présidents du Conseil d'État : N. P. Rumyantsev (1810-1812), N. I. Saltykov (1812-1816), P. V. Lopukhin (1816-1827), V. P. Kochubey (1827-1834), N. N. Novosiltsov (1834-1838), I. V. Vasilchikov (1838-1847) , V. V. Levashov (1847-1848), A. I. Chernyshev (1848-1856), A. F. Orlov (1856-1861), D. N. Bludov (1861-1864), P. P. Gagarine (1864-1865), le grand-duc Konstantin Nikolaevich (1865-1881) , Grand-Duc Mikhaïl Nikolaïevitch (1881- 1905), D. M. Solsky (1905-1906), E. V. Frish (1906-1907), M. G. Akimov (1907-1914), I. Ya. Golubev (par intérim en 1914 -1915), A. N. Kulomzin (1915-1919), I. G. Shcheglovitov (1917).
Organe consultatif auprès du Président de la Fédération de Russie (depuis 2000). Le Président du Conseil d'État est le Président de la Fédération de Russie et ses membres sont de hauts fonctionnaires (chefs des organes exécutifs du pouvoir d'État) de toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie. En outre, le Président de la Fédération de Russie peut inclure au Conseil d'État des personnes qui ont remplacé des fonctionnaires d'entités constitutives de la Fédération de Russie pour deux ou plusieurs mandats consécutifs. Pour résoudre les problèmes opérationnels, un présidium (7 membres) est constitué au sein du Conseil d'État. La composition du présidium fait l'objet d'une rotation (mise à jour) une fois tous les six mois. Les principales tâches du Conseil d'État : promouvoir la mise en œuvre des pouvoirs du Président de la Fédération de Russie pour assurer le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes gouvernementaux, discuter des questions d'importance nationale particulière liées aux relations entre la Fédération de Russie et ses entités constitutives , discutant (sur proposition du Président de la Fédération de Russie) des projets de lois fédérales et de décrets présidentiels de la Fédération de Russie d'importance nationale, du projet de budget fédéral, des informations du gouvernement de la Fédération de Russie sur l'état d'avancement de l'exécution du budget, du principales questions de politique du personnel de la Fédération de Russie, etc. Le Conseil d'État ne dispose pas de son propre appareil, ses activités sont assurées par l'Administration du Président de la Fédération de Russie. Les questions d'organisation relèvent du secrétaire du Conseil d'État, qui n'en est pas membre. Les réunions du Conseil d'État ont lieu régulièrement, en règle générale, au moins une fois tous les trois mois.
Organes législatifs du pouvoir d'État d'un certain nombre de républiques de la Fédération de Russie - la République d'Oudmourtie, la République de Tchouvachie, la République du Tatarstan, etc.
Illustrations :
"Tor-same-st-ven-noe for-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta le 7 mai 1901, le jour de cent ans-un - anniversaire depuis le jour de sa création. Kar-ti-na I. E. Re-pi-na (avec la participation de B. M. Kus-to-die-va et I. S. Ku-li-ko-va). 1903. Musée russe (Saint-Pétersbourg). Archives BRE ;
For-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-tapri Pre-zi-den-te RF dans la salle Alek-san-drovsky du palais de Big Cream Lev. Moscou. Photo. 2005. Photo de Yu. M. Inyakin.
Sources historiques :
De-ce-que-vous-parlez-de-l'eau-st-vu Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. Saint-Pétersbourg, 1870-1906. [T. 1-38];
Ste-no-gra-fi-che-skie de-che-you Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. [Séance 1-13]. Saint-Pétersbourg, 1906-1916. [T. 1-221].
Avec l'arrivée au pouvoir d'Alexandre Ier, l'opinion progressiste de l'Empire russe espérait des changements dans la structure de l'État. Le jeune empereur, élevé dans les idées des éclaireurs français, tenta de s'entourer de nouvelles personnes et de procéder à un certain nombre de changements importants dans la structure gouvernementale. En 1801, il abolit le Conseil de la Cour impériale et toutes ses fonctions furent transférées au Conseil permanent (permanent) créé. Ce conseil existait jusqu'en 1810 et était le prototype d'un organe fondamentalement nouveau : le Conseil d'État. Devenir membre du Conseil permanent n'était possible que sur ordre de l'empereur. Le rôle du Sénat dans la conduite des affaires judiciaires et administratives s'est accru. Cependant, aucune tentative du Sénat pour influencer d'une manière ou d'une autre les décrets émis par l'empereur n'a abouti.
Un événement notable dans la première moitié du règne d'Alexandre fut la mise en œuvre de la réforme ministérielle, nécessaire pour améliorer l'administration publique. Le manifeste du 8 septembre 1802 institue le Comité des Ministres. Des ministères furent créés pour remplacer les collèges qui existaient depuis l'époque de Pierre. Le Trésor public a été séparé en une structure distincte. Presque toutes les questions ont été résolues par le Comité, qui comprenait des ministres, de hauts responsables militaires, le trésorier de l'État et d'autres personnes de l'entourage de l'empereur. Chaque ministre avait son propre bureau. La structure des ministères a été développée en détail par le réformateur M.M. Speransky et définie dans la « Constitution générale des ministères » en 1811.
Depuis 1808, Mikhaïl Mikhaïlovitch Speranski, homme intelligent, instruit et énergique, devient le plus proche collaborateur d’Alexandre. Toutes les lois les plus importantes ont été rédigées ou éditées par Speransky. Contrairement au reste de l'entourage de l'empereur, Speransky était issu du clergé provincial. Son père était un pauvre prêtre rural de la région de Vladimir. Enfant, Misha a grandi comme une enfant maladive et a appris à lire très tôt. Il passait presque tout son temps à lire des livres et, à l'âge de sept ans, lorsqu'il fut emmené à Vladimir pour entrer au séminaire théologique, il étonna les professeurs par ses connaissances. Là, on lui donna le nom de famille Speransky (du latin spero), comme étant prometteur. Il est diplômé du séminaire Vladimir avec mention et a été envoyé poursuivre ses études à l'Académie théologique de Saint-Pétersbourg. Ici, il maîtrise la langue française et commence à lire les penseurs français du XVIIIe siècle. Après avoir obtenu son diplôme, Speransky est resté à l'académie en tant que professeur dans trois disciplines : la physique, les mathématiques et l'éloquence. L'un des nobles de Catherine, le prince Kourakine, lui confie certaines affaires. Kurakin devient par la suite procureur général du Sénat et offre à Speransky une place dans son département. Ce fut le début de la carrière d'un homme d'État exceptionnel. En 1808, Speransky reçut le poste de commission chargée de rédiger les lois. Parallèlement, il travaille au ministère de la Justice, où il occupe le poste élevé de camarade ministre (c'est-à-dire adjoint). Les contemporains ont noté ses capacités extraordinaires dans la rédaction et la rédaction de divers manifestes et décrets.
En 1808, Speransky, sur ordre personnel du souverain, commença à élaborer un plan visant à améliorer les institutions de l'État. Il se met au travail avec enthousiasme et présente à l'empereur un projet de réformes majeures. Speransky était convaincu que pour éviter que des événements similaires à la Révolution française ne se produisent, des changements radicaux dans le domaine du gouvernement étaient nécessaires.
Toutes les réformes proposées reposaient sur une stricte division du pouvoir entre pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire. Trois institutions indépendantes - la Douma d'Etat, le Sénat et le Comité des Ministres - constituent la base de l'administration publique.
Des élections aux autorités législatives et judiciaires ont été instaurées au niveau des provinces, des districts et des volosts. Pour unir les activités des trois branches du gouvernement, le projet de Speransky prévoyait la création d’un Conseil d’État. Toutes les lois adoptées devaient être discutées au Conseil d'État puis approuvées par l'empereur. Le plan de Speransky ne limitait en rien le pouvoir du souverain en tant que monarque autocratique.
Alexandre Ier a qualifié le projet de Speransky de « satisfaisant et utile ». Le projet de Speransky s'est heurté à une sérieuse résistance de la part des ministres et des sénateurs. Alexandre Ier, succombant à l’humeur de l’élite dirigeante, rejeta le plan de Speransky.
La seule mise en œuvre de ce plan a été la création du Conseil d'État. Le premier jour de 1810, le manifeste « Création du Conseil d'État » est publié. La première partie de ce document est de nature plus générale, elle expose les raisons de la création du Conseil d'Etat, les lois fondamentales et la composition du Conseil d'Etat. La deuxième partie est plus spécifique : « Les Lois fondamentales du Conseil d'État » a une structure claire et est divisée en parties, sections et paragraphes.
La structure du Conseil d'État impliquait une division en quatre départements : les affaires militaires ; lois; affaires civiles et spirituelles; économie de l'État. Chaque département était dirigé par son propre président. Chaque année, l'empereur lui-même nommait le président du Conseil d'État.
Pour organiser les travaux du Conseil d'État, la Chancellerie d'État a été créée. Il n'est pas surprenant que la direction de ce département ait été confiée à M.M. Speransky, et c'est lui qui a été nommé au poste de secrétaire d'État. Ses fonctions comprenaient également des rapports obligatoires à toutes les réunions de l'Assemblée générale du Conseil. Lorsque le souverain était présent aux réunions du Conseil d'État, il assumait automatiquement la présidence. Initialement, le Conseil d'État était composé de 25 personnes : tous les chefs de ministères, ainsi que des personnes nommées par l'empereur. Et à la fin du XIXe siècle, le nombre de membres du Conseil atteignait 70.
Tous les projets de loi et initiatives étaient d'abord examinés dans les départements concernés, suivis d'une discussion à l'Assemblée générale, mais ce n'est qu'après le consentement de l'empereur que la loi est entrée en vigueur. Dans le même temps, l'empereur n'était pas obligé d'être d'accord avec la majorité des voix à l'Assemblée générale. Sur la base de son opinion personnelle, il pouvait prendre n'importe quelle décision sur la question en discussion.
Le Conseil d'État, en tant qu'organe législatif suprême de l'empire, a existé jusqu'à la Révolution de Février, lorsque la Douma d'État a été créée. Après cela, le Conseil a été considérablement élargi. Au cours de toutes ces années, l'influence du Conseil d'État a augmenté et diminué en fonction de la politique étrangère et intérieure de l'empereur. En 1842, les activités du Conseil d'État furent ajustées par un nouveau document « Création du Conseil d'État ». À l'initiative de Nicolas Ier, les ministres n'étaient pas tenus de faire rapport au Conseil d'État sur les revenus et les dépenses de leurs ministères, et le Conseil d'État ne pouvait pas influencer les questions liées au département militaire. La plupart des lois étaient désormais rédigées dans le bureau même de l'empereur.
Malgré toutes les restrictions et lacunes, le Conseil d'État est resté pendant de nombreuses années le centre de l'émergence du parlementarisme dans l'Empire russe.
