Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı Devlet Konseyi ilk olarak 19 Temmuz 1991'de kuruldu. O dönemde ülkenin başkanı Boris Yeltsin'di. Şimdi Rusya Federasyonu Devlet Konseyi'nin bugün neyi temsil ettiğine bakalım: bu organın yetkileri, statüsü ve önemi.
Tarihsel referans
1991 yılında Rusya Federasyonu Devlet Konseyi danışma organı olarak görev yaptı. Yapıların oluşumuna katıldı yüce otoriteülkede. Yaklaşık 15-20 üyeden oluşan Rusya Federasyonu Birinci Devlet Konseyi, 6 Kasım 1991'de kaldırıldı. Aslında bu organ 4 aydır varlığını sürdürüyordu ve yetkililerin faaliyetleri üzerinde özel bir iz bırakmadı. Ancak bir danışma organı oluşturma ihtiyacı sorunu devam etti. Daha sonra 1995'te Shakhrai, 1996-1997'de Chubais tarafından Devlet Konseyi'nin oluşturulmasına yönelik projeler geliştirildi. Ancak bu bedeni yaratma fikri 2000 yılında en popüler hale geldi. O zamanlar Vladimir Putin zaten Başkandı. Rusya Federasyonu Konseyi'nin oluşturulmasına yönelik yeni bir prosedür belirleyen bir yasa tasarısı sundu.
Temel Önkoşullar
Bu yasa tasarısı Devlet Duması tarafından değerlendiriliyordu. Tartışma sırasında ülke başkanına bir talepte bulundu. Rusya Federasyonu Devlet Konseyi'nin oluşturulmasına yönelik bir teklif içeriyordu. Kendisine verilmesi gereken görev, bölgedeki sorunların çözümüyle ilgiliydi. 2000 yılında (26 Temmuz), Rusya Federasyonu Konseyi'nin oluşturulması gereken prosedüre ilişkin, incelenmekte olan bir yasa tasarısı kabul edildi. Ertesi gün ülke başkanı özel bir emir imzaladı. Belgede, bölge yetkililerinin bir Devlet Konseyi oluşturulması yönündeki talebini onayladı. 
Normatif temel
Resmi olarak, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi 1 Eylül 2000'de kuruldu. Bunun temeli ülke başkanının kararnamesiydi. Buna uygun olarak Danıştay'a ilişkin özel bir Yönetmelik onaylandı. Bu belgeye göre Rusya Federasyonu Devlet Konseyi bir danışma yapısıdır. Ana görevi, Devlet organlarının etkileşimini düzenleme konularında Cumhurbaşkanının faaliyetlerine yardım sağlamaktır. Rusya Federasyonu Devlet Duması Konseyi'nin yetkileri Anayasa ve federal yasalarla belirlenir. Bu organ, faaliyetlerinde aynı zamanda Devlet Başkanının emir ve kararlarına da rehberlik eder.
İlk buluşma
2000 yılında, 22 Kasım'da gerçekleşti. Gündemde ülkenin 2010 yılına kadarki döneme ilişkin kalkınma stratejisi konusu yer aldı. Toplantının açılışını yapan Cumhurbaşkanı, Danıştay'ın stratejik öneme sahip siyasi bir yapıya dönüşmesi gerektiğini kaydetti. Onu diğer devlet kurumlarından ayıran şey budur. 
Görevler
Birincisi, Cumhurbaşkanının ülkedeki mevcut hükümet organlarının koordinasyonuna yönelik faaliyetlerine yardım sağlamaktır. Danıştay, devlet kurumlarının etkileşiminin ve işleyişinin tutarlılığını düzenlemekle görevlendirilmiştir.
Yapının bir sonraki önemli görevi danışma ve danışmanlık faaliyetleridir. Ülke için özel önem taşıyan ve en yüksek federal makamların Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarıyla etkileşimi, devletin gelişimi ve federalizmin güçlendirilmesiyle ilgili sorunların tartışılmasını içerir. Bu faaliyet kapsamında ayrıca önemli önerilerin Cumhurbaşkanına sunulması da öngörülüyor.
Rusya Federasyonu Devlet Duması Konseyi'nin yerine getirmesi gereken bir sonraki görev, hukukun üstünlüğünün sağlanmasına katılımdır. Faaliyetlerinin bir parçası olarak, federal ve bölgesel hükümet yapılarının, bölgesel özyönetim organlarının ve bunların yetkililerinin ülke Anayasası, yasalar, emirler ve Başkanlık kararnamelerine uyumu (yürütmesi) ile ilgili konuları tartışır. Ülkenin yanı sıra Hükümetin kararnameleri ve kararları.
Bir sonraki görev, devlet kurumları arasındaki çatışma ve anlaşmazlıkların çözümü sürecinde uzlaştırma prosedürlerini kullanması konusunda Başkana yardımcı olmaktır.
Son olarak beşinci sırada ise kurumun yasama danışmanlığı faaliyeti yer almaktadır. Bu çerçevede, Rusya Federasyonu Devlet Konseyi, Devlet Başkanının teklifi üzerine federal öneme sahip yasa tasarıları ve kararnameleri dikkate alır. Bunlar arasında örneğin bütçe taslağı ve bunun uygulanmasına ilişkin bilgilerin tartışılması yer alır. Aynı zamanda Danıştay'ın yasama inisiyatifi yoktur. Bu konuda G. Seleznev'in görüşüne oldukça katılabiliriz. Devlet Duması Başkanı, Danıştay'ın Federal Meclis'i kopyalamaması ve onun üçüncü meclisi olarak hareket etmesi gerektiğini kaydetti. 
Oluşum sırası
Danıştay, Danıştay Başkanı ve üyelerinden oluşur. Gönüllü olarak derneğin faaliyetlerine katılırlar. Ülkenin Cumhurbaşkanı, Başkan olarak görev yapar. Organın üyeleri, kurucu kuruluşların yürütme makamlarında üst düzey pozisyonlarda bulunan kişilerdir. Devlet Başkanının kararı uyarınca, iki veya daha fazla dönem üst üste hükümet üst düzey yürütme organlarının başkanlarını değiştiren kişilerin Danıştay'a dahil edilmesine izin verilir.
Operasyonel sorunlar yedi üyeden oluşan Başkanlık Divanı tarafından çözümlenir. Kişisel bileşimi Ülke Başkanı tarafından belirlenir ve altı ayda bir rotasyona tabi tutulur. Danıştay Sekreteri üye değildir. Bu yetkilinin görevleri, Cumhurbaşkanlığı İdaresi Başkan Yardımcılarından biri tarafından gönüllü olarak yerine getirilir.
Faaliyetlerin organizasyonu
Başkanlık Divanı, Danıştay'ın çalışma planını tartışır ve bir sonraki toplantının gündemini değerlendirir. Aynı zamanda danışma organının faaliyetlerini ve kararlarını da analiz eder. Başkanlık Divanı toplantıları ihtiyaç duyuldukça toplanır, ancak genellikle en az ayda bir kez yapılır.
Başkanın çalışması
Bu yetkili, Danıştay ve Başkanlık Divanı'nın bir sonraki toplantısının zamanını ve yerini belirler. Başkan ayrıca organ üyelerine ve sekretere talimatlar verir. Başkanlığın önerilerine dayanarak Danıştay'ın çalışma planını ve planlanan toplantının gündemini oluşturur. Yetkili ayrıca toplantılara başkanlık eder. 
Sekreterin Faaliyetleri
Sorumlulukları şunları içerir:
- Danıştay önerilen çalışma planı taslağının hazırlanmasını sağlamak, gündem oluşturmak, toplantılar için materyal toplamak, karar taslakları hazırlamak.
- Toplantının yeri ve zamanı, görüşülecek konular hakkında üyelere bilgi vermek, gerekli belgeleri sağlamak.
- Başkanın talimatlarının yerine getirilmesi.
- Toplantı tutanaklarının imzalanması.
Danıştay Sekreteri, danışma organının işleyişinin sağlanmasından sorumludur.
Katılımcıların çalışmaları
Danıştay üyeleri, Başkanlık Divanı'na faaliyet planı, gündem ve konuların görüşüleceği düzene ilişkin öneriler sunar. Ayrıca toplantı dokümanlarının ve taslak kararların hazırlanmasına da katılırlar. Danıştay üyeleri yetkilerini diğer yetkili kişilere devredebilir. 
Ek Bilgiler
Devlet Konseyi ve Başkanlığı, geçici ve kalıcı çalışma grupları oluşturma hakkına sahiptir. Faaliyetleri arasında toplantılarda ele alınacak konuların hazırlanması, sözleşmelere dayalı olmak üzere belirli bir tür işi yapmak üzere uzman ve bilim adamlarının çekilmesi yer almaktadır. Danıştay'ın işleyişinin sağlanması, Cumhurbaşkanının idari aygıtının ve Ülke Başkanının İdaresinin ilgili bölümleri tarafından yürütülür.
Çalıştırma prosedürü
Toplantılar düzenli olarak, en az üç ayda bir kez yapılır. Başkanın kararına göre olağanüstü toplantı da yapılabilir. Danıştay toplantısı, danışma organı üye tamsayısının çoğunluğunun hazır bulunması halinde geçerli sayılır. Toplantılar genellikle Kremlin'de yapılır. Ortaya çıkan konulara ilişkin belirli kararların alınması, bunların tartışılması yoluyla gerçekleştirilir.
Toplantı başkanının kararıyla gündemde yer alan herhangi bir madde için oylama yapılabilir. En yüksek yetkili, devlet için özel öneme sahip konularda oy birliği yoluyla kararların alınacağı usulü belirleme hakkına sahiptir.
Çözümlerin tasarım özellikleri
Tartışmaların sonuçlarına göre ilgili belgeler - protokoller - hazırlanır. Bu şekilde alınan tüm kararlar Danıştay Sekreteri tarafından imzalanır. Gerekirse, tartışmaların sonuçları ülke başkanı adına emirler, kararnameler veya talimatlar şeklinde resmileştirilebilir. Anayasal bir federal yasanın, eyalet normatif kanununun kabul edilmesi veya bunlara eklemeler yapılmasının yanı sıra, toplantıların yapıldığı tarihte yürürlükte olan yasa tasarılarında yapılan değişiklikler, değişiklikler ile ilgili konularda kararlar alınması durumunda, geliştirilen İlgili normatif kanuna ilişkin plan Federal Toplantıların Devlet Dumasına devredilir. Bu prosedür bir yasama girişimi olarak resmileştirilmiştir. Rusya Federasyonu Başkanı tarafından uygulanır.
Rusya İmparatorluğu Devlet Konseyi.Danıştay- 1810-1906'da Rusya İmparatorluğu'nun en yüksek yasama organı ve 1906-1917'de Rusya İmparatorluğu'nun yasama kurumunun üst odası. 1810-1906'da Danıştay Devlet Konseyi'nin kuruluşu, İmparator I. Alexander'ın 1 (13) Ocak 1810'da yayınlanan “Devlet Konseyinin Eğitimi” manifestosuyla duyuruldu. Danıştay'ın selefi, 30 Mart (11 Nisan) 1801'de kurulan ve gayri resmi olarak Devlet Konseyi olarak da adlandırılan Daimi Konsey'di, bu nedenle ikincisinin kuruluş tarihi bazen 1801'e atfedilir. Danıştay'ın oluşumu, M. M. Speransky tarafından geliştirilen Rusya'daki iktidar sistemini dönüştürme programının unsurlarından biriydi. Yaratılışının hedefleri Speransky'nin "Devlet Konseyi'nin kurulması ihtiyacı üzerine" notunda ayrıntılı olarak açıklandı.
Danıştay üyeleri imparator tarafından atanıyor ve görevden alınıyordu; sınıf, rütbe, yaş ve eğitime bakılmaksızın herhangi bir kişi olabiliyorlardı. Danıştay'ın mutlak çoğunluğu soylulardan oluşuyordu; çoğu durumda Danıştay'a atanma aslında ömür boyu sürüyordu. Resmi üyeler arasında bakanlar da vardı. Danıştay Başkanı ve Başkan Yardımcısı her yıl İmparator tarafından atanıyordu. 1812-1865'te Danıştay Başkanı aynı zamanda Bakanlar Komitesi'nin de başkanıydı; Danıştay üyeleri arasında daima imparatorluk ailesinin temsilcileri, 1865'ten 1905'e kadar da Devlet başkanları vardı. Konsey büyük düklerdi. İmparator, Danıştay toplantısında hazır bulunursa, başkanlık ona geçerdi. Danıştay'ın 1810'da 35, 1890'da 60 üyesi vardı ve 20. yüzyılın başlarında sayıları 90'a ulaştı. 1802-1906 yılları arasında Danıştay toplam 548 üyeden oluşuyordu.
Danıştayın yetkileri:
yeni kanunlar veya mevzuat teklifleri;
önceki yasaların yürürlükten kaldırılmasını, kısıtlanmasını, eklenmesini veya açıklığa kavuşturulmasını gerektiren iç yönetim sorunları;
dahili ve dış politika acil durumlarda;
genel devlet gelir ve giderlerinin yıllık tahmini (1862'den beri - devlet gelir ve gider listesi);
gelir ve gider listesinin yürütülmesine ilişkin Devlet Kontrol raporları (1836'dan beri);
acil mali önlemler vb.
Danıştay şu isimlerden oluşuyordu: Genel toplantı, Devlet Şansölyeliği, bölümler ve daimi komiteler. Ayrıca kendisine bağlı çeşitli geçici özel toplantılar, komiteler, mevcudiyetler ve komisyonlar faaliyet gösteriyordu.
Tüm davalar Danıştay'a yalnızca, onu yöneten Dışişleri Bakanı'na hitaben Devlet Şansölyeliği aracılığıyla ulaştı. Belirli bir davanın Danıştay'ın yetki alanına girip girmediğini belirledikten sonra, Dışişleri Bakanı, davayı, Danıştay'ın ilgili dairesinde görüşülmek üzere hazırlayan kançılaryanın ilgili dairesine atadı. Acil konular, imparatorun emriyle derhal Danıştay genel kuruluna devredilebilirdi, ancak genellikle konu önce ilgili departmana gider, sonra genel kurula giderdi. 1 Ocak 1810 tarihli manifestoya göre, kabul edilen tüm kanunlar Danıştay'dan geçecekti; bakanlıklarda ve genel kurulda kararlar oy çokluğuyla alınıyordu, ancak imparator azınlığın görüşünü onaylayabiliyordu.
5 Nisan (17) 1812 tarihli kararnameye göre Danıştay, imparatorun yokluğunda bakanlıkları ve imparatorun uzun süreli yokluğu durumunda 29 Ağustos (10 Eylül) 1801 kararnamesini ona tabi kıldı. Başkentte Danıştay genel kurulunun çoğunluğunun kararları kanun hükmündedir. 1832'de Konseyin yetkileri azaltıldı: bakanlar faaliyetlerine ilişkin yıllık raporları Konsey'e sunmayı bıraktılar. 15 (27) Nisan 1842'de, Konseyin faaliyetlerini tanımlayan, 1810 manifestosunun yerine yeni bir belge kabul edildi: Prens I.V. Vasilchikov başkanlığındaki bir komite tarafından geliştirilen "Devlet Konseyi'nin Kuruluşu". Yeni hüküm, Danıştay'ın faaliyet kapsamını sınırlandırmış, toplantılarda görüşülmeyen bir dizi yasama faaliyeti alanını belirlemiş, ancak aynı zamanda idari konuları ve hukuki konuları da kapsayacak şekilde genişletmiştir.
1906'ya kadar Danıştay'ın daireleriHukuk Dairesi (1810-1906).İdari-bölgesel yapı, yasal işlemler, vergilendirme, devlet aygıtında önemli reformlar, taslak düzenlemeler ve bireysel devlet kurumlarının, endüstriyel, mali ve ticari toplulukların ve kamu kuruluşlarının personel alımına ilişkin yasa tasarılarını değerlendirdi. Sivil ve Manevi İşler Dairesi (1810-1906). Göz önünde bulundurulan hukuki konular ve manevi idare konuları: hukuki işlemlerin formları ve prosedürleri; medeni ve ceza mevzuatının belirli maddelerinin adli uygulamada yorumlanması ve uygulanması; asalete yükselme ve bundan mahrum kalma, prenslik, sayım ve baronluk unvanlarının verilmesi vakaları; miras, arazi ve diğer mülkiyet anlaşmazlıkları, gayrimenkulün devlet ihtiyaçları için yabancılaştırılması veya devlet mülkiyetinden özel ellere devredilmesi durumları; Ortodoks ve diğer inançlara ait yeni piskoposlukların ve cemaatlerin kurulması hakkında. Bakanlık ayrıca Senato'da veya Senato ile bakanlıklar arasında çözüldüğünde anlaşmazlıklara neden olan davaları da değerlendirdi. Devlet İktisat Dairesi (1810-1906). Finans, ticaret, sanayi ve halk eğitimi konularıyla ilgilendi. Ekonominin gelişmesine ilişkin yasa tasarılarını, devlet gelir ve giderlerini, bakanlıkların ve ana dairelerin mali tahminlerini, kamu bankalarının raporlarını, vergilendirme konularını, bireysel anonim şirketlere imtiyaz tanınmasını, keşif ve buluşlara ilişkin davaları değerlendirdi. Askeri İşler Dairesi (1810-1854). Askeri mevzuatın dikkate alınan konuları; ordunun toplanması ve silahlandırılması; askeri departmanın merkezi ve yerel kurumlarının oluşturulması; ekonomik ihtiyaçlarını karşılayacak fonlar; askerlik dairesinde görevlendirilen kişilerin sınıf ve hizmet hakları ve ayrıcalıkları, adlî ve idari sorumlulukları. Aslında 1854'te faaliyete son verdi. Geçici Departman (1817). Mali alandaki yasa tasarılarını değerlendirmek ve hazırlamak için kuruldu: Devlet Ticaret Bankası'nın, Devlet Kredi Kurumları Konseyi'nin kurulması, ayrıca içki vergisinin getirilmesi vb. konularda. Polonya Krallığı İşler Dairesi (1832-1862). Polonya Krallığı'nın anayasal özerkliğinin kaldırılmasından sonra, Polonya topraklarıyla ilgili genel politika konularını değerlendirmek, ilgili yasa tasarılarını geliştirmek ve Polonya Krallığı'nın gelir ve giderlerini listelemek amacıyla kuruldu. Sanayi, Bilim ve Ticaret Bakanlığı (1900-1906). Eğitimin yanı sıra sanayi ve ticaretin geliştirilmesi alanında dikkate alınan yasa tasarıları ve bütçe tahsisleri; anonim şirketlerin ve demiryollarının sözleşmelerinin onaylanmasına ilişkin davalar; Keşif ve icatlara ayrıcalık tanınması. 1906 yılına kadar Danıştayın komisyonları ve diğer organları
Kanun taslağı hazırlama komisyonu (1810-1826). Mevzuatın sistemleştirilmesi amacıyla 1796'da kuruldu. Danıştay'ın kurulmasıyla üye oldu. İmparatorluk Majestelerinin Kendi Şansölyeliği II Dairesinin kurulmasıyla bağlantılı olarak kaldırıldı. 1882'de II. Bölüm tekrar Danıştay'a devredildi ve Kodlama Dairesi (1882-1893) Mevzuatın kodifikasyon konularının Devlet Şansölyeliğine devredilmesinden sonra kaldırıldı. Dilekçeleri kabul etme komisyonu (1810-1835). Devlet kurumlarının faaliyetleriyle ilgili şikayetlerin yanı sıra çeşitli yardımların atanmasına ilişkin dilekçeleri almak için oluşturulmuştur. 1835'ten sonra Danıştay'dan çıkarılarak doğrudan imparatora bağlandı. 1884 yılına kadar varlığını sürdüren bu kurum, daha sonra özel bir dilekçe kabul bürosuna dönüştürüldü ve 1917'de kaldırıldı. Senato'nun bölümlerinin belirlenmesine ilişkin şikayetlerin ön değerlendirmesi için özel hazır bulunma (1884-1917). Görevi, Senato dairelerinin kararlarına karşı yapılan şikayetleri değerlendirmek ve ilgili davaların Danıştay genel kuruluna devredilme olasılığını belirlemekti.
20 Şubat 1906 Manifestosu ve 23 Nisan 1906 tarihli Rus İmparatorluğunun Temel Kanunlarının yeni baskısı, Devlet Konseyini yasama organı olarak kurdu - ilk Rus parlamentosunun üst meclisi ve alt meclis - Devlet Duma.
Danıştay üyelerinin yarısı imparator tarafından atanıyor, diğer yarısı seçiliyordu. Üyeler seçimle parlamento dokunulmazlığından yararlanırken, atama yoluyla üyeler öncelikli olarak memur olarak kaldı. Toplamda, Danıştay'ın ilk bileşimi 196 üyeden oluşuyordu (98'i atanmış ve 98'i seçilmiş). Seçim 5 kategoriye (curias) göre gerçekleştirildi: Ortodoks din adamlarından - 6 kişi; asil toplumlardan - 18 kişi; il zemstvo meclislerinden - her birinden bir tane; Bilimler Akademisi ve üniversitelerden - 6 kişi; Ticaret ve İmalat Konseyi'nden, değişim komitelerinden ve ticaret konseylerinden - 12 kişi; ayrıca Finlandiya Diyetinden 2 kişi seçildi. Üyelerin seçimle seçilme süresi 9 yıldı. Her 3 yılda bir, her kategorideki Konsey üyelerinin 1/3'ünün aşağıdaki sıraya göre ayrılması sonucunda bir rotasyon gerçekleştirildi. Bu, her üç yılda bir tam olarak yeniden seçilen zemstvolardan seçilen üyeler için geçerli değildi. Devlet Duması seçimlerine katılma hakkı bulunmayan kişiler, 40 yaşın altındaki kişiler veya ortaöğretim kurumlarında kurs tamamlamamış kişiler ve yabancı uyruklu kişiler Danıştay'a seçilemedi. Danıştay Başkanı ve yardımcısı, İmparator tarafından her yıl Konsey üyeleri arasından atama yoluyla atanırdı.
1906'dan sonra Danıştay'ın yapısı önemli ölçüde değişti. Ek olarak Genel toplantı Ve Devlet Şansölyeliği sadece iki tane kaldı departman(dört yerine) daimi çalışan sayısı arttı komisyonlar. Danıştay'ın genel kurul toplantıları artık halka açık olup, kamuoyu ve basın mensuplarının katılımı sağlanabildi.
Şubat Devrimi sırasında, 25 Şubat 1917'de İmparator II. Nicholas, Danıştay ve Devlet Dumasının "faaliyetlerine ara verilmesine" ilişkin kararnameler yayınladı ve bunların faaliyetlerine en geç Nisan 1917'de yeniden başlaması planlandı. faaliyetlerine asla devam etmedi. Artık genel kurul toplantıları yapılmıyordu. Mayıs 1917'de Geçici Hükümet, Danıştay üyelerinin atama yoluyla görevlerini kaldırdı. Aralık 1917'de Halk Komiserleri Konseyi'nin kararıyla Danıştay kaldırıldı.
Birinci bölüm Senato'da, Senato ile Adalet Bakanlığı, Askeri Konsey veya Deniz Kuvvetleri Konseyi arasında anlaşmazlıklara neden olan konularda kararlar aldı. Danıştay ve Devlet Duması üyeleri, bakanlar ve diğer üst düzey yetkililer tarafından işlenen suçların sorumluluğu ile ilgili davaların yanı sıra prens, sayım ve baronluk haysiyetinin onaylanması davalarını vb. değerlendirdi. İkinci bölüm finans ve ekonomi ile ilgili konularda uzmanlaştı. Maliye Bakanlığı, Devlet Bankası, Devlet Asil Arazi Bankası, Köylü Arazi Bankası, devlet tasarruf bankaları, özel demiryolları ile ilgili konular, devlete ait arazilerin özel kişilere satışı vb. yıllık raporlarını inceledi. 1906-1917'de Danıştay'daki siyasi gruplar
Sağ Grup- Mayıs 1906'da düzenlendi. Kompozisyonun çekirdeği, Danıştay üyelerinden randevu alınarak oluşturuldu. Grup içinde üyeler aşırı ve ılımlı hareketlere bölündü. Aşırı kanat, yüce gücün "hayatı düzenlemediği", "hayatın yönettiği ve onun akıntılarına tabi bir organ olduğu" bir durumun kabul edilemez olduğunu düşünüyordu. Grubun ılımlı kanadı monarşizme katılıyor Sağ Merkez Grubu- 1911'de resmi olarak bağımsız bir grup olarak örgütlenen, "Merkez Grup"tan ayrılan bir grup olan "Neitgardt Çevresi", adını ilham kaynağından almıştır. Grubun çekirdeği Danıştay'ın seçilmiş üyelerinden oluşuyordu. 1915'e kadar Danıştay oylamasının sonucu üzerinde esas etkiye sahip olan bu gruptu. İlerici Blok'un fikirlerini destekleyen üyelerin göçüne rağmen Sağ Merkez Grup üyeleri, Sağ Grup'un İlerici Blok'a karşı koalisyon kurma önerisini reddetti. Partisiz Dernek Çevresi- Aralık 1910'da parti dışı üyelerden randevu alınarak, kendi gruplarından ayrılan "Sağ Grup" ve "Merkez Grup"un ılımlı sağ üyelerinden bazıları tarafından kuruldu. 1915 yılına kadar ortak bir ideolojiye sahip olmayan grup, daha sonra Terakki Bloğu'nu destekleyen “Merkez Grubu” ile birleşti. Merkez Grubu- Mayıs 1906'da Danıştay'ın ılımlı liberal üyelerinden A.S. Ermolaev tarafından atanarak kuruldu. Grubun üyeleri siyasi görüşleri açısından oldukça heterojendi ve resmi olarak Oktobristlere yakın ortak bir muhafazakar-liberal platform tarafından birleştirildi. Başlangıçta üye sayısı açısından Danıştay'ın en büyük grubuydu (1906'da - 100 üye). 1906-07'den itibaren. Grup içinde çeşitli alt gruplar ortaya çıktı ve birçok konuda gruptan ayrı olarak oy kullanıldı. Ulusal ve dini konularda oy verme konusunda sağa eğilimli merkezin birleşik üyeleri Sol grup- Nisan-Mayıs 1906'da yalnızca Kadet Partisi'nin destekçisi olan seçilmiş milletvekillerinden kuruldu, ancak daha sonra neredeyse ilerici bir anlayışın duygularını yansıtıyordu. Yalnızca seçilmiş milletvekillerinden oluşuyordu.
İyi çalışmanızı bilgi tabanına göndermek basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, lisansüstü öğrenciler, genç bilim insanları size çok minnettar olacaklardır.
Yayınlanan http://www.allbest.ru/
giriiş
1.1 Yaratılış tarihi
1.2 Danıştay'ın yapısı ve faaliyetleri
Çözüm
giriiş
1810'dan 1917'ye kadar var olan Rus İmparatorluğu Devlet Konseyi, Rus devlet tarihinde özel bir yere sahiptir. Bu, mutlak monarşi döneminde Rusya tarihinde hükümdarın gücünü en azından bir dereceye kadar sınırlayan ilk devlet organıdır. Bu devlet organı, devlet aygıtının tüm sisteminde önemli bir bağlantıydı, çünkü 1810 "Eğitim" kapsamındaki yetki alanı, iç ve dış politikaya ilişkin en önemli devlet konularının tamamının dikkate alınmasını içeriyordu. İmparator tarafından onaylanmadan önce, en önemli devlet kararları Danıştay'da tartışıldı ve kraliyet manifestolarında resmileştirildi.
Danıştay'ın tarihi, yerli araştırmacıların, hem tarihçilerin hem de hukukçuların, özellikle de devrim öncesi araştırmacıların dikkatini sürekli çekmiştir. V.G.'nin eserleri özellikle ona ithaf edildi. İskender I döneminde Konseyin faaliyetlerinin analiz edildiği Shcheglov. P.N. Danıştay'ın oluşum tarihine adanan Danilevsky, Boyar Dumasından başlayarak 1855'e kadar devlet kurumlarının faaliyet dönemini kronolojik olarak kapsıyor.
Çalışmanın amacı, tarihsel ve hukuki analize dayanarak, 19. yüzyılın ilk yarısında Rusya İmparatorluğu'nun devlet iktidar yapısı içinde Danıştay'ın rolünü belirlemek ve gerçek hukuki statüsünü belirlemektir.
Devlet Duma Konseyi İmparatorluğu
1. Rusya İmparatorluğunun en yüksek yasama organı olarak Devlet Konseyinin oluşumu ve faaliyetleri
1.1 Yaratılış tarihi
Büyük Petro'nun reform döneminden başlayıp 20. yüzyılın başlarına kadar uzanan imparator, geniş bir bürokrasiye dayanarak tüm iktidar sistemine başkanlık etti. 1769'dan 1801'e kadar, Yüksek Mahkeme'deki Konsey en yüksek danışma organı olarak görev yaptı; yerini, yasa tasarılarını geliştiren (imparator tarafından onaylanan) en yüksek yasama organı olan 1810'a kadar varlığını sürdüren 12 üyeden oluşan Daimi Konsey aldı. ), Danıştay oluşturuldu.
Bu kurumun tarihiyle başlayalım. Danıştay'ın oluşumu, 1802'de gerçekleştirilen Senato reformu ve bakanlıkların kurulmasından sonra devlet mekanizmasının iyileştirilmesi sürecinin doğal bir aşamasıydı. Bu koşullar altında Daimi Konseyin faaliyetleri dönemin ihtiyaçlarını karşılamaz hale geldi. İmparatorun altında, özel kişilerin takdirinden bağımsız olarak kalıcı kurallara dayanacak devlet faaliyetinin doğasını yasaya aktarmak için tasarlanmış bir yasama organı oluşturmak gerekiyordu.
M.M. tarafından geliştirilen projeye göre. 1809'da Speransky'ye göre, Danıştay'ın hükümetin üç kolunun koordinasyon merkezi olması gerekiyordu: yasama (Duma), yargı (Senato) ve yürütme (bakanlıklar), kamu yönetimi ve kamu yönetimi alanındaki tüm kararların alındığı bir organ. mahkeme İmparatorun egemenliğinin değerlendirilmesi ve onaylanması için sunulabilir. Ancak proje tam anlamıyla hayata geçirilemedi. 1810 manifestosuna göre Danıştay, yalnızca yasama konularında İmparatora danışma organı olarak kurulmuştu.
1810-1812'de Danıştay'ın yükselişi. Bu yıllarda başkanlığını M.M. Speransky. Bu dönemde kamu yönetimine ilişkin tüm konular, yalnızca Devlet Kançılaryası aracılığıyla hazırlanıp İmparator'a sunuldu. Sonuç olarak Danıştay, bakanlıkların ve Senatonun faaliyetlerini koordine eden gerçek bir hukuki mekanizma haline geldi.
Sırasında Vatanseverlik Savaşı 1812 ve M.M.'nin istifası. Speransky'nin Danıştay'daki faaliyetleri medeni kanun ve ceza kanunu taslaklarının değerlendirilmesine odaklandı. Projeler 1804 ve 1810 Fransız kanunlarına dayanıyordu. Girişim başarısız oldu ve iş durdu.
Danıştay'ın çalışmalarının yoğunlaşması 1816'da konunun yeniden devletin maliye politikası sorunlarına yönelmesiyle başladı. Özel bir kredi kurumları konseyinin (tüccar sınıfından temsilcileri içermesi gereken) oluşturulması, bir Ticaret Bankasının kurulması, enflasyonla mücadele vb. konularda projeler değerlendirildi. Ticaret özgürlüğünün genişletilmesine yönelik bir dizi önlem alınmış, gümrük tarifesinin bazı maddeleri revize edilmiştir.
Bu son tedbire, dış ticaretin genişlemesinden endişe duyan yerli üreticiler karşı çıktı. Bunları yarı yolda bırakan hükümet, 1822'de gümrük vergilerini revize ederek koruyucu bir tarife getirdi.
1811'de Danıştay, Speransky tarafından sunulan Senato'yu dönüştürme planını değerlendirdi; buna göre Senato'nun iki özel kuruma (yönetim Senatosu ve yargı Senatosu) bölünmesi önerildi; bunlardan ilki bakanları ve bakanları içerecekti. daire başkanları (eski Bakanlar Komitesi); ikincisi dört yerel şubeye bölündü (St. Petersburg, Moskova, Kiev, Kazan). İlk kurumun üyeleri yüksek güç tarafından atanırken, ikinci kurumun üyeleri soylular tarafından seçiliyordu.
Proje Danıştay tarafından reddedildi. Danıştay'ın çalışmaları ya genel kurul toplantıları ya da daire toplantıları şeklinde yürütülüyordu. Tüm ofis işleri, Dışişleri Bakanı'nın başkanlık ettiği ofiste yoğunlaştı.
1812'den itibaren Danıştay'ın hükümetteki rolü azalmaya başladı. M.M.'nin görevden alınmasının ardından. Speransky, bakanlar ve senatörler, “Bakanlıkların Kuruluşu Hakkında” ve “Senatonun Hak ve Görevleri Hakkında” manifestolarının kendilerine tanıdığı haktan yararlanarak, Danıştay'ı atlayarak doğrudan imparatora rapor vermeye başladı. Bu, 1810 manifestosunun belirlediği iş düzenini bozdu ve Danıştay'ın işlevlerinin diğer hükümet organları tarafından çoğaltılmasına yol açtı.
M.M.'nin dönüşünden sonra Danıştay'ın faaliyetleri bir miktar canlandı. Speransky'nin St. Petersburg'a gitmesi ve Devlet Konseyi üyesi olarak restorasyonu. 1920'li yıllardan itibaren pek çok yasa tasarısı Danıştay aracılığıyla değerlendirilmek üzere İmparator'a sunulmaya başlandı. Bu, öncelikle M.M.'nin liderliğinde eğitilmiş olanları ilgilendiriyordu. Speransky'nin 1832'de Danıştay tarafından incelenip onaylanan Rusya İmparatorluğu Kanunları ve Kanunları'nın Tam Koleksiyonu.
Siyasi durum ve Rusya'nın 19. yüzyılın ilk yarısında hükümet biçimini mutlak monarşiden sınırlı (anayasal) Devlet Konseyine değiştirme konusundaki hazırlıksızlığı nedeniyle. M.M.’nin projesine göre kendisine tahsis edilen devlet kurumlarının yapısında yer alamadı. Speransky.
1.2 Danıştay'ın yapısı ve faaliyetleri
Danıştay Başkanı İmparatordu; onun yokluğunda toplantılara onun atadığı bir Konsey üyesi başkanlık ediyordu. Organın üye sayısı 40 ile 80 arasında değişiyordu (Danıştay 1917'ye kadar mevcuttu). Konseyin üyeleri imparator tarafından atanıyordu ya da resen üyeleriydi (bakanlar).
Danıştay üyeleri (görev yoluyla veya çarın atanmasıyla) büyük memurlar ve toprak sahipleriydi ve toplam sayıları farklı yıllarda 40 ila 80 kişi arasında dalgalanıyordu. İmparator, Danıştay'a başkanlık ediyor, onun yokluğunda ise Danıştay üyeleri arasından bir başkan atadı.
Devlet Konseyi beş bölümden oluşuyordu: yasalar, askeri işler, sivil ve manevi işler, devlet ekonomisi ve Polonya Krallığının işleri. Son departman 1830-1831 Polonya ayaklanmasından sonra kuruldu.
Danıştay çeşitli yasal düzenlemeleri (kanunlar, tüzükler, kurumlar) değerlendirdi ve hazırladı. Yasama faaliyetinin temel amacı tüm hukuk sistemine tekdüzelik getirmektir.
Danıştay'ın genel kurulları da gerçekleştirildi. Ofis işleri, Dışişleri Bakanı başkanlığındaki ofis tarafından yürütülüyordu.
Danıştay kısa bir süre için asıl başlangıç görevini (faturaların hazırlanması) yerine getirdi. 19. yüzyılın ikinci çeyreğinden itibaren. Kraliyet dairesinde, bakanlıklarda ve özel komitelerde yasa tasarıları geliştirilmeye başlandı. Danıştay'daki görüşmeleri resmileşmeye başladı. Kanun tasarılarının Çar'ın kararıyla birlikte Danıştay'a sunulduğu durumlar sıklıkla oluyordu: "Kabul edilmesini isterim."
5 Nisan 1812 tarihli bir kararname ile Konsey, hükümdarın yokluğunda bakanlıkları kendisine bağlayan olağanüstü yetkiler aldı. 29 Ağustos 1813'te, Devlet toplantısının çoğunluğunun kararlarına göre bir kararname çıkarıldı. Kralın başkentte uzun süre yokluğu sırasında konsey yasalaştı. Üstelik kararın imparatora derhal bildirilmesine de gerek yoktu. Konseyin ulusal önemini önemli ölçüde artıran bu tedbirlerin geçici olduğu değerlendirildi. Ancak 1832'de "Eğitim" yeniden basıldığında, bunlar da onun içinde yer aldı.
1811'den beri Danıştay mali konuları değerlendirmeye başladı. 1823-1825 için Konseye, İçişleri Bakanlığı tarafından her yıl Devlet Ekonomisi Dairesine sunulan, iki başkentin gelir ve gider tahminlerini değerlendirme yetkisinin verildiği çeşitli kararnameler kabul edildi.
Aynı zamanda Danıştay'ın haklarında da önemli bir kısıtlama vardı. Bu nedenle 1810 tarihli “Talimat”a göre bakanların, yapılan çalışmalara ilişkin yıllık raporları Konseye sunmaları gerekiyordu. Ancak 1832'den itibaren bu yıllık raporların görüşülmesi bile Danıştay'ın yetkisi dışında bırakıldı. Artık bakanlar ve bakanlıkların ayrı ayrı bölümlerinin baş yöneticileri, raporlarını sayıca az ve kamuoyunun erişimine çok daha az açık olan Bakanlar Komitesi'ne göndermek zorundaydı.
Şuranın tarihinde önemli bir dönüm noktası, 1810 yılındaki “Devlet Şurası Kuruluşu”nun, 1842 yılındaki yeni “Devlet Şurası Kuruluşu” ile değiştirilmesidir.
“Kurumun” gelişmesinin nedeni, “Rus İmparatorluğu Kanunları”nın planlanan genel yeniden yayınlanmasıydı.
“Devlet Konseyi'nin Kurulması” çalışmaları Prens Vasilçikov başkanlığında özel bir komite tarafından yürütüldü. Komitede Kontlar V.V. Levashov, P.D. Kiselev, D.N. Bludov, V.G. Marchenko ve Dışişleri Bakanı Baron M.A. Korf. Yeni belge iki bölümden oluşuyordu: birincisinin adı “Danıştayın Kuruluşu”, ikincisinin adı “Devlet Kançılaryasının Kuruluşu” idi. Her bölüm üç bölümden oluşuyordu.
Hem 1810 tarihli "Eğitim" hem de 1842 tarihli "Kuruluş", Danıştay'ı eyaletteki en yüksek organ, yasama işlevlerine sahip, "düzen kurma ve yasallık fikrini uygulama" amaçlı kalıcı bir organ olarak tanımladı.
Dolayısıyla, 1810'daki kuruluşundan Şubat Devrimi'ne kadar Danıştay, Rus İmparatorluğu'nun devlet mekanizmasında özel bir yere sahipti. Bunca zaman boyunca rolü ya güçlendi ya da zayıfladı. Ancak yasal olarak Danıştay her zaman imparatorluğun en yüksek kanun yapma organı olarak kaldı. Yasama sürecini kolaylaştırdı: deneyimli ileri gelenler, gelen her yasa tasarısını ayrıntılı bir işleme tabi tutarak, normlarının devletin çıkarlarına tam olarak uymasını sağladı.
2. Danıştay Reformu
60-70'lerin devlet reformları. devlet aygıtının gelişimindeki burjuva eğilimleri yansıtıyordu, ancak aynı zamanda soyluların siyasi ve devlet sistemlerindeki baskın konumunu korumaya çalışıyordu.
İmparator, Rus İmparatorluğu'nun Temel Kanunlarında yer alan sınırsız hükümdar statüsünü korudu: "Tanrı'nın kendisi, yüce gücüne yalnızca korkudan değil, aynı zamanda vicdandan da itaat etmeyi emreder."
Danıştay, reform sırasında çok sayıda yasa tasarısının değerlendirilmesi ve kanunlaştırılmasıyla görevlendirilen en yüksek müzakere kurumu olmaya devam etti.
Devlet Konseyi yeniden düzenlendi ve Duma ile aynı haklara sahip olan üst meclis haline geldi. Duma tarafından kabul edilen tüm yasa tasarıları daha sonra Devlet Konseyi'ne sunulacak ve yalnızca Konsey tarafından kabul edilmesi halinde imparatorun onayına sunulacaktı. Reformdan geçirilen Danıştay'ın yarısı seçilmiş üyelerden, yarısı "en yüksek atamayla" üyelerden oluşuyordu; başkan ve başkan yardımcısı her yıl imparator tarafından atanıyordu.
Konseyin seçilmiş kısmı din adamlarından, Bilimler Akademisinden ve üniversitelerden, zemstvo meclislerinden, soylu topluluklardan, ticaret ve endüstriden temsilcilerden oluşuyordu (toplam 98 üye). Aynı sayıda üye, imparator tarafından Konseyin ikinci kısmına her yıl en yüksek devlet ileri gelenleri arasından atanıyordu. Aynı kişi aynı anda Devlet Duması ve Devlet Konseyi üyesi olamaz.
1905'in sonu - 1906'nın başında bir dizi Geçici Kural ortaya çıktı: 1917'ye kadar yürürlükte olan “Süreli yayınlar hakkında”, “Süreli olmayan basın için”, “Dernekler ve sendikalar hakkında”, “Toplantılar hakkında”.
Devlet Şansölyeliği ve Konsey, 23 Nisan 1906'da İmparator II. Nicholas tarafından onaylanan, defalarca bahsedilen Temel Devlet Kanunlarının metnini hazırladı.
19 Ekim 1905'te Witte, Bakanlar Kurulu başkanlığına atandı. Kabine başlangıçta yeni Temel Kanunlar hazırlama niyetinde değildi. Ancak, 1832'de değiştirilen eski yasaların 17 Ekim Manifestosu'na paralel olarak var olamayacağı çok geçmeden anlaşıldı.
Temel Kanunların Devlet Duması toplanmadan önce yayınlanması gerekiyordu. Böylece hükümet, muhafazakar bir anayasa benimseyerek ve Rusya'da parlamentarizmi getirmeyerek geniş yetkileri elinde tutmayı umuyordu.
Özel bir komisyon tarafından hazırlanan Temel Kanun Taslağı Şubat ayında Bakanlar Kurulu'na sunuldu. Mart ayının sonunda, son revizyon için (başkanlığı altında) Özel bir Toplantı düzenleyen krala gitti. Bu Özel Toplantı Danıştay'ın üstlenmesi gereken görevi yerine getirmiştir.
Temel Kanunların kabul edilmesi ve merkezi yönetimin “yasallık” ve “kamu katılımı” temelinde yeniden yapılandırılması, yerel yönetim ve özyönetim ilkelerinin gözden geçirilmesini gerektirdi. Hükümet beyanında (Mart 1906) 11 Rusya'nın devlet ve hukuk tarihi: ders kitabı. ödenek. - M .: TK Welby, Prospekt Yayınevi, 2007. S. 231. ilan edildi: yerel yönetimlerin yetkilerinin genişletilmesi, yeni bölgelere genişletilmesi, küçük bir zemstvo biriminin oluşturulması (yerleşim, volost hükümeti), oy haklarının genişletilmesi ve araziye ve vergi niteliklerine dayalıdır. Zemstvo şefleri kurumunun kaldırılacağı, tüm temyiz işlevlerinin Senato'da toplanacağı, vergi ve çalışma mevzuatının revize edileceği ve köylü arazi kullanımı ve yönetiminin kolaylaştırılacağı açıklandı.
Temel Yasaların yeni baskısında, 1832 tarihli eski "Rus İmparatoru otokratik ve sınırsız bir hükümdardır" tanımı yenisiyle değiştirildi: "Yüce Otokratik güç Tüm Rusya İmparatoruna aittir... onun otoritesine uyun" Sadece korkudan değil, vicdanen de." "Sınırsız" terimi kaldırıldı, ancak emperyal gücün tüm temel ayrıcalıkları korundu.
Formülasyonun belirsizliği, Duma'nın sağ ve sol hiziplerinin yeni devlet sisteminin doğasını farklı şekilde değerlendirmelerine zemin hazırladı: ilki "hükümdarın iradesini" ve "otokrasiyi" vurgularken, ikincisi - "halkın iradesini" vurguladı. halk” ve “anayasa”.
Yasama yetkisi Devlet Dumasına ve Devlet Konseyine verildi. Herhangi bir yasanın her iki organın onayına ve imparatorun onayına ihtiyacı vardı. Duma ve Danıştay'ın faaliyetlerinin "olağanüstü koşullar altında" sona ermesi veya kesintiye uğraması durumunda, kanun tasarıları Bakanlar Kurulu'nda görüşülebilecek ve imparator tarafından kararnameler halinde onaylanabilecekti. Kararnamenin etkisi geçiciydi ve çalışmaların yeniden başlamasından sonraki iki ay içinde Duma ve Konseyin onayına tabiydi.
Çarlık hükümeti, seçim yasasını değiştirerek ve Duma'ya daha fazla hak vererek, imparatorun yönetimindeki bir danışma organından Devlet Dumasının üzerinde yer alan bir üst meclise dönüştürülen Devlet Konseyi'nde bir reform gerçekleştirdi.
20 Şubat 1906'da “Devlet Şurası'nın kuruluşunun yeniden düzenlenmesi hakkında” Çar Kararnamesi yayımlandı. Daha önce tamamen imparator tarafından atanan Danıştay, "en yüksek atamayla" üyelerden ve seçimle eşit sayıda üyeden oluşmaya başladı. Danıştay üyeleri 9 yıllığına seçiliyordu, her üç yılda bir üçte biri ayrılacak ve yenileri seçilecekti. Danıştay üyelerinin seçimleri halk tarafından değil, soylu topluluklar, il zemstvo meclisleri, büyük sanayiciler ve tüccarlar tarafından hazırlanan özel bir listeye göre yapıldı. Sinod tarafından Ortodoks din adamlarından birkaç kişi seçildi, Danıştay'ın 6 üyesi Bilimler Akademisi ve üniversitelerden seçildi. Doğal olarak Danıştay'da büyük soylular çoğunluktaydı.
Danıştay'ın başkanı ve başkan yardımcısı imparator tarafından atanıyordu. Devlet Şansölyeliği Danıştay'a bağlı kaldı. Danıştay, mevzuat alanında Duma ile aynı haklara sahipti. Yasama girişiminde bulunma hakkı vardı; onun onayı olmadan tasarı onay için Çar'a sunulmadı. Ancak resmi hak eşitliği nedeniyle Danıştay'ın Duma'ya göre önceliği vardı: Duma'da tartışılan bir yasa tasarısı ve Konsey, Danıştay başkanı tarafından onaylanmak üzere imparatora sunuldu. Danıştay'ın yeniden düzenlenmesi ve Duma'nın üzerinde yer alan bir üst meclisin oluşturulması, Duma'nın haklarını önemli ölçüde sınırladı.
Hem birinci hem de ikinci Devlet Duması'nda tartışılan en önemli konu tarımdı. Duma'nın gündeminde ayrıca ölüm cezasının kaldırılması, basın, vicdan, toplanma, sendika vb. özgürlüklerine ilişkin yasa tasarıları da yer alıyordu. Bu projelerden yalnızca biri kabul edildi: ölüm cezasının kaldırılması (ancak daha sonra reddedildi) Danıştay tarafından).
İlk Rus devrimi yıllarında Rusya'nın siyasi sistemindeki değişikliklerin kesin bir sonucu, imparator tarafından 23 Nisan 1906'da yeni baskısında onaylanan Rus İmparatorluğunun Temel Kanunlarıydı. Temel yasalar, Devlet Dumasının oluşturulmasını, Devlet Konseyinin yeniden düzenlenmesini ve Rusya'da özel bir hükümet organı olan Bakanlar Kurulunun oluşumunu doğruladı. Ancak Temel Kanunlar, devrimin gerilemesi bağlamında kabul edildi ve Rusya'nın devlet sisteminin temellerini formüle eden çarlık hükümeti, 17 Ekim 1905 Manifestosu'nda verdiği bazı sözlerden geri çekildi.
İmparatorun gücünün "sınırsız" güç olarak nitelendirilmesi Temel Kanunlardan çıkarıldı. Ancak imparatorun yüce otokratik gücünün konumu korundu.
Temel olarak, hükümdarın gücünün ayrıcalıkları hâlâ formüle edilmişti: Yönetişimin gücü bütünüyle imparatora aitti; Bakanlar Kurulu başkanını, bakanları ve diğer üst düzey yetkilileri atadı ve görevden aldı; imparator, sıkıyönetim veya olağanüstü hal altındaki bölgeleri ilan etti; savaş ilan etti ve barışın yanı sıra yabancı devletlerle diğer anlaşmalar imzaladı; Rusya'nın yabancı devletlerle tüm dış ilişkilerinin yüce lideriydi; imparator başkomutandır ve diğerleri. Ancak 7. Maddeye göre çar, imparatorluk iktidar sisteminde “Devlet Konseyi ve Devlet Duması ile birlik içinde” yasama yetkisini kullanıyordu. Rusya // Yönetim teorisi ve pratiği sorunları. - 2001. - No. 1. - S. 112. . Konsey ve Duma tarafından kabul edilmeyen kanun tasarıları imparatorun onayına tabi değildi ve reddedilmiş sayıldı. Bu önemli hüküm 86. Maddede daha da açık bir şekilde formüle edilmiştir: "Devlet Konseyi ve Devlet Dumasının onayı olmadan hiçbir yeni yasa çıkarılamaz ve egemen imparatorun onayı olmadan yürürlüğe giremez."
Temel Kanunlara göre, Danıştay ve Devlet Duması yasama inisiyatifi hakkını (Temel Kanun hükümleri dışındaki tüm konularda), soruşturma hakkını saklı tuttu; Duma, bütçeyi tartışma ve onaylama hakkına sahipti (8 Mart 1906 tarihli özel bir Çarlık Kararnamesi ile getirilen önemli kısıtlamalarla birlikte: Duma, askeri ve donanma departmanlarının harcamalarını harcamalara göre azaltma veya değiştirme hakkına sahip değildi). dış krediler için, imparatorluk mahkemesi daireleri tarafından, İçişleri Bakanlığı ile ilgili bazı kalemler için ve çok daha fazlası için, bütçenin neredeyse 2/3'ü aslında Duma'nın yetki alanından çekildi), devlet kontrolünden bir rapor duydu bütçenin uygulanmasına ilişkin; devlet demiryollarının inşası konusunda; Genel mevzuattan istisna istenmesi halinde anonim şirketlerin kurulmasına ilişkin düzenleme yapılabilir.
Temel yasalar anayasal bir kanunun biçimsel karakterini taşıyordu.
Tarihsel ve tarihi-hukuk literatüründe, Rusya'nın siyasi sistemindeki bu değişikliklerin önemi konusunda bir fikir birliği yoktur.
Bazı yazarlar, meydana gelen değişikliklerin imparatorun sınırsız gücünü etkilemediğine inanıyor ve 1906 Temel Yasalarını anayasal öneme sahip bir eylem olarak tanımıyor; diğerleri, Temel Yasaların resmi olarak anayasal bir kanun olarak tanınabileceğine inanıyorlar, ancak bunların anayasal parlamenter yanılsamaları yaymak amacıyla sınırsız bir monarşiyi sahte anayasal formlarla maskelemek için tasarlandıkları uyarısıyla. Öyle görünüyor ki, ilk Rus devriminin bir sonucu olarak Rusya'nın siyasi sistemi önemli değişikliklere uğradı.
Devlet hayatının bazı meselelerinde kralın sınırsız hakları ortadan kalktı. Bu, her şeyden önce, mevzuat ve kamu maliyesi harcamaları alanındaki önceki ayrıcalıkları için geçerliydi.
3. Devlet Dumasının faaliyetleri sırasında Devlet Konseyinin merkezi yönetim sistemindeki rolü
Yirminci yüzyılın ilk yıllarında Rusya'da ulusal bir temsilci ve yasama organının oluşturulması talebi evrensel hale geldi. 1905 sonbaharı - 1906 kışında çarlık manifestoları ve kararnameleriyle uygulandı. Yasama görevi, bu amaçla kurulan Devlet Duması'na ve 1810'dan beri var olan yenilenen Devlet Konseyi'ne devredildi. İmparator, 20 Şubat 1906 tarihli bir manifestosuyla şunu tespit etti: “Danıştay'ın toplandığı andan itibaren ve Devlet Duması, yasanın Konseyin ve Dumanın onayı olmadan yürürlüğe girmesi mümkün değildi. Konsey ve Devlet Duması her yıl imparatorluk kararnameleriyle toplanmak ve feshedilmek zorundaydı. Her iki meclis de üyelerinin yetkilerini bağımsız olarak doğrulamak zorundaydı. aynı anda hem Devlet Konseyi'ne hem de Devlet Dumasına üye olamaz.
Her iki meclis de yasama inisiyatifi hakkına sahipti (imparatorun revizyonunu kendisine ayırdığı temel eyalet yasaları hariç). Genel bir kural olarak, yasama teklifleri Devlet Duması'nda değerlendiriliyor ve onun onayının ardından Devlet Konseyi'ne sunuluyor. Ancak Danıştay'ın yasama girişimlerinin öncelikle Konsey tarafından değerlendirilmesi ve onaylanması ve ancak bundan sonra Devlet Dumasına sunulması gerekiyordu. Her iki meclisin de onayından sonra yasa tasarıları imparatorun takdirine sunuldu. Danıştay ve Devlet Duması da belirli kontrol yetkileri aldı: Yasanın öngördüğü şekilde, bu bakanlıkların ve yetkililerinin kararları ve eylemlerine ilişkin taleplerde, kanuna uygunluklarından şüphe duyulması halinde, bakanlar ve hükümet dairesi başkanlarıyla temasa geçebileceklerdi.
Bu tasarımın o zamanın Avrupa standartlarıyla karşılaştırılması, genel olarak Rus parlamentosunun bunlara tamamen uygun olduğu sonucuna varmamızı sağlıyor.
Ancak ilk Rus parlamentosu iki kez şanssızdı. Başlangıçta tarihte şanssızlık yaşadı. O, Rusya'yı parçalayan çelişkilerin barışçıl, evrimsel çözümlerinin mümkün olduğu ölümcül noktayı çoktan aştığı bir anda, çok geç doğdu. Kompozisyonundaki bu çelişkileri kaçınılmaz olarak yansıtan bu parti, sırf içindeki farklı grupların ülkenin kalkınması için arzu edilen beklentiler konusunda taban tabana zıt fikirlere sahip olması nedeniyle bile olsa, ülkeyi devrimci bir felaketten uzaklaştırma konusunda güçsüzdü. Bolşevik diktatörlüğünün kurulması, Duma üyelerinin büyük çoğunluğu (Kadetler ve ılımlılar, Trudovikler ve Sosyal Demokratlar) ve neredeyse istisnasız Danıştay üyeleri için (sağ, merkez, sol) siyasi ve kişisel bir trajediye dönüştü.
Ancak daha sonra ilk Rus parlamentosu tarih yazımında ikinci kez şanssızdı: onun hakkında yazılanların çoğu eleştirel ve hatta aşağılayıcı tonlarda yazılmıştır. Bunun nedenleri açıktır: Sovyet tarih yazımında, parlamentarizmin prensipte kınadığı ve muhalifleriyle polemik araçlarının seçiminde pek seçici olmayan ideolojik akım üstün geliyordu; yurt dışında, diğer gruplardan Duma'daki meslektaşlarıyla birlikte biriktirilen olumlu şeyleri hesaba katmak yerine, siyasi muhaliflerle polemikleri öncelikli olarak gören 1906-1917 olaylarının tanıkları ve katılımcıları tarafından üslup belirlendi.
Bu görüşün savunucuları kabaca şu şekilde tartışıyorlar. Otokrasinin halk egemenliği kurumları tarafından sınırlandırılması ruhuyla toplumun en geniş katmanları tarafından paylaşılan uzun süredir devam eden reform arzusu, Rusya'da 1905 sonbaharındaki devrimci kriz koşullarında şu şekilde gerçekleşti: Devlet Duması, aynı yılın 6 Ağustos Manifestosu'nda öngörüldüğü gibi bir yasama organı değil, 17 Ekim Manifestosu anlamında bir yasama organı olarak. Yalnızca Devlet Dumasının yasama haklarını onaylamakla kalmayıp, aynı zamanda Danıştay'ın ilgili haklarını da belirleyen ve bunların yasama sürecindeki etkileşimlerine ilişkin prosedürü belirleyen 20 Şubat 1906 tarihli kanunlar, yani; İki meclisli bir parlamentonun oluşturulması aslında bir karşı reformdu.
S.Yu'nun baskısı altında İmparator tarafından imzalandı. Witte'nin 17 Ekim tarihli manifestosu, özellikle, genel oy hakkı ilkelerinin daha da geliştirilmesinin yeni kurulan yasama düzenine (yani, yasa tasarılarının Devlet Duması, Devlet Duması tarafından sıralı olarak değerlendirilmesi için Ağustos manifestosu tarafından oluşturulan prosedür) bırakılmasıyla ilgilidir. Konsey ve son olarak İmparator). Ayrıca Manifesto ile eş zamanlı olarak S.Yu. Witte, en yüksek ibare olan "Liderliği kabul et" ile, Danıştay'ın yasama sürecine katılımcı olarak "seçilmiş unsurların belirgin katılımı temelinde dönüşümüne" doğrudan atıfta bulundu, çünkü bu ancak bu koşullar altında mümkündür. bu kurum ile Devlet Duması arasında normal ilişkiler kurmak.” Rus iki meclisliliğinin ilk uygulanan projesinin tasarımcıları tarafından tasarlandığı gibi, Duma'dan gelen yasa tasarılarıyla ilgili Devlet Konseyi prosedürlerinin, Duma'nın prosedürlerini (komisyonlara aktarma, madde bazında) tekrarlamaması gerektiği başka bir konudur. makale tartışmaları vb.) Witte, kastedilenin, üst meclisin tasarıları yalnızca prensipte dikkate alması ve "Duma ile yalnızca temel anlaşmazlık durumlarında fikir ayrılığına düşmesi" olduğunu yazıyor. Bununla birlikte, reformdan geçirilen Danıştay gibi siyasi ve sosyal yapı açısından bu kadar büyük ve çeşitli bir meclisin, tasarıyı bir komisyonda incelemeden kendisi için neyin önemli olup neyin olmadığını nasıl anlayabileceği belirsizdir.
Reforma tabi tutulan Danıştay'ın “Duma'ya karşı geliştirilmiş bir araç” olduğu yönündeki değerlendirmeleri de net değil. Daha doğrusu, bu, 19. ve 20. yüzyılın başlarındaki dünya iki meclisliliğinin genel metodolojik ilkesi olarak doğrudur - ikinci meclis, birinci meclisin yasama yetkisini sınırlamanın bir yoludur. Ancak 20. yüzyılın başında Rusya'da görev farklıydı. 1906'nın temel yasalarının kabul edilmesinden önce, yasama yetkisi de dahil olmak üzere tüm yetki, hükümdarın başkanlığındaki hükümet aygıtının elinde toplanmıştı.
İskender'in büyük reformları ve yüzyılın son onyıllarındaki güçlü ekonomik ve kültürel büyüme sırasında toplum, iktidardan dışlanmayı artık kabullenemeyecek bir olgunluk ve öz farkındalık düzeyine ulaştı. 1905'in sonundan itibaren Kadetler de dahil olmak üzere devrimci partiler, durumun radikal bir şekilde çöküşünü talep etti - yalnızca temsili bir organın oluşturulması ve yasama sürecine dahil edilmesi değil, aynı zamanda parlamento çoğunluğuna sahip bir hükümetin kurulması da talep edildi. .
Rusya'nın kurtuluşu bu iki gücün uzlaşması ve birleşmesi, ortak ve uyumlu çalışmalarıydı. 1906 Anayasası -ana fikri de budur- bu tür çalışmaları mümkün kılmakla kalmamış, zorunlu da kılmıştır. Hükümet ile toplum arasında hukuki ve barışçıl bir mücadelenin yolu açıldı. Danıştay'ın, reform sonrası aldığı şekil ve yetkilerle, bu "barışçıl mücadelenin" arabulucusu ve simgesi olması gerekiyordu. S. Yu Witte'nin kastettiği de tam olarak buydu. “Rusya'yı yaşadığı kabustan çıkarmak için Devlet Duması hükümdarın yanına yerleştirilemez. Danıştay'ın yenilenmiş bir yapıda yer alması ve Konseyin gerekli bir organ olması gerekir. Duma'yı dengeliyor ve onu yumuşatıyor."
Bu işleve göre - Devlet Duması şahsında toplum ile Çar şahsında Devlet arasındaki doğrudan çatışmaları azaltmak için - atanmış üyeleriyle devleti ve seçilmiş üyeleriyle toplumun seçkinlerini temsil eden Danıştay inşa edildi. üyeler. Aynı görev için Danıştay'ın yetkileri de belirlendi. “Temel Devlet Kanunları”nın 106. Maddesi, “Danıştay ve Devlet Duması mevzuat konularında eşit haklara sahiptir” diye belirledi.
Çözüm
Danıştay'ın işleri çözmedeki gücünün niteliği ve derecesi siyasi duruma bağlıydı, ancak Danıştay her zaman soyluların çıkarlarını ifade eden bir otokrasi kalesi olarak kaldı.
Geçtiğimiz yüzyılın başında devlet aygıtında yapılan reformlar bir yandan otokrasinin güçlenmesine katkıda bulunurken, diğer yandan burjuva devletinin gelecekteki organlarının temellerini attı.
Çarlığın iç politikasında belirleyici unsurun, gelişen kapitalist üretim tarzı ile egemen serflik sistemi arasındaki çelişkinin varlığı olduğu gerçeğinden hareketle Danıştay'ın çalışması, reform fikirlerinin ortaya çıkış nedenlerini ve bunların etkilerini göstermektedir. özellikler. Hükümetin reform yoluna girmesi, soyluların en ileri görüşlü temsilcilerinin, iktidarı elinde tutmak için mevcut sosyo-ekonomik ilişkileri ve toplumun örgütlenmesini sağlam tutmanın imkansız olduğu anlayışına varmasıyla açıklandı. idari aparat.
Danıştay, genel olarak parlamentonun üst meclislerinin geleneksel işlevlerine karşılık gelen yetkilerle donatılmıştı.
Oluşumunun düzeni ve doğası gereği, bir devlet ulusal temsil organıydı. Devlet Konseyi, dünya parlamento topluluğu tarafından Rus parlamentosunun tam teşekküllü bir üst meclisi olarak tanındı. Yenilenen Devlet Konseyi toplantıları Devlet Duması toplantılarıyla eş zamanlı olarak başladı.
Aslında, sadece evrak işleriyle değil, aynı zamanda tüm yasama önerilerinin Konsey'de tartışma aşamasına getirilmesiyle de meşgul olduğu için yasama organının modern aygıtının prototipi olarak düşünülebilir. Ayrıca Kanunlar Kanunu'nun geliştirilmesinden ve yayınlanmasından da sorumluydu.
Kullanılmış literatür listesi
1.Golikov V.M. 19. yüzyılın ilk yarısında Rusya'da Devlet Konseyi. //
2. Isaev I.A. Rusya'nın devlet ve hukuk tarihi: ders kitabı. - 4. baskı, revize edildi. ve ek - M.: Prospekt, 2008. - 800 s.
3. Speransky M.M. Projeler ve notlar. - M. - L., 1961.
Allbest.ru'da yayınlandı
...Benzer belgeler
Alexander I ve Nicholas I yönetimindeki yüksek ve merkezi hükümet organları sistemi. 19. yüzyılın ilk yarısında yerel özyönetim. Şehir polisi ve ilçe hapishaneleri, köylü yönetimi. Rus İmparatorluğu'nun eteklerinin yönetimi.
kurs çalışması, eklendi 03/19/2011
Rusya İmparatorluğu Devlet Konseyi'nin seçilmiş kısmının oluşumu için özellikleri, eğitim tarihi, yapısı, faaliyet kapsamı ve prosedürü. Karşılaştırmalı özellikler Rus parlamentosunun iki odası ve Avrupa'dakilerle karşılaştırılması.
test, 25.02.2010 eklendi
Rusya'daki ilk devrim koşullarında Danıştay'ın reformu sorunu, seçilmiş unsurların tanıtılması. 1907-1914'te Belarus topraklarındaki yönetim organları sistemi, zemstvo reformunun uygulanması. Şubat Devrimi ve otokrasinin devrilmesi.
özet, eklendi: 04/06/2010
kısa özgeçmiş MM. Speransky. Merkezi idare, Danıştay, bakanlıkların kurulması ve Senato'ya ilişkin reform planı. Rusya'nın maliye politikasının yeniden düzenlenmesi. Hükümet işlerinden aforoz ve Speransky'nin hizmete döndürülmesi.
test, 23.02.2012 eklendi
Halk Komiserleri Konseyinin kamu yönetimi sistemindeki yerinin belirlenmesi. SSCB Halk Komiserleri Konseyi'nin yasal çerçevesi, oluşumu, oluşumu, görevleri ve yetkilerinin tarihi. Burjuva devlet aygıtının parçalanıp yenisinin yaratılması süreçlerinin incelenmesi.
özet, 27.08.2012 eklendi
18. yüzyılın ilk yarısında Rusya'daki yüksek merkezi ve yerel yönetim organları sistemi. 18. yüzyılın ikinci yarısında kamu yönetimi reformları. Catherine I'in eyalet reformu. Catherine II'nin yönetim sisteminin Paul I tarafından yeniden yapılandırılması.
kurs çalışması, eklendi 05/16/2013
SSCB Yüksek Kurulu ve Bakanlar Kurulunun yetkinliği, yapısı ve işleyişinin değerlendirilmesi. En yüksek devlet organlarının sorumlulukları ve görevlerine aşinalık. Bir birlik ve özerk cumhuriyeti yönetmenin temel yönleri.
kurs çalışması, eklendi 03/03/2011
Yirminci yüzyılın başında Rusya'daki siyasi krizin analizi. Hükümet reformunun gerçekleştirilmesi. Devlet Dumasının kuruluşu, örgütlenme mekanizmaları. Danıştay'ın faaliyetleri, odalar arasındaki etkileşim prosedürü. Duma monarşisinin ayrışması ve çöküşü.
tez, 12/10/2017 eklendi
19. yüzyılın ilk yarısında Rusya İmparatorluğu'nun jeopolitik konumu, sosyal ve devlet sistemi. Burjuva reformları döneminde silahlı kuvvetlerde reform yapılmasını belirleyen önkoşulların analizi, bunların tutarlılığı ve etkinliği.
tez, eklendi: 04/08/2011
Devlet otoriteleri sisteminde Boyar Dumasının oluşturulması için ön koşullar, sosyal bileşim ve görev tanımı. Ivan IV yönetimindeki Boyar Duması. Boyar Dumasının, 15.-16. Yüzyıllarda Rusya'nın kamu yönetiminde kalıcı bir soylular konseyi olarak önemi.
DEVLET KONSEYİ - bazı ülkelerde en yüksek hükümet organlarının adı - yürütme organı (PRC), adaletin idaresi (Fransa), temsilci organlar (Küba).
Rusya İmparatorluğu'nda 1810-1906'da imparatorun yönetimi altında bir danışma devlet kurumu, 1906-1917'de bir yasama organı, aslında parlamentonun üst meclisi (alt meclis - Devlet Duması ile birlikte mevcuttu). M. M. Speransky'nin projesine göre İmparator I. İskender'in 1 (13) Ocak 1810 tarihli kararnamesi ile kurulan bu kurum, kaldırılan Daimi Konseyin yerini almıştır. Danıştay Başkanı (1812-1865'te aynı zamanda Bakanlar Komitesi Başkanıydı) ve üyeleri İmparator tarafından en deneyimli hükümet ve askeri şahsiyetler arasından atanıyordu; bakanlar konumlarına göre Danıştay üyesiydi. Danıştay üyeliği aslında ömür boyuydu. Danıştay'a 1810'da 35, 1890'da ise 60 üye atandı. Danıştay, Genel Kurul ve dairelerden oluşuyordu: kanunlar; devlet ekonomisi; sivil ve manevi işler (hepsi 1810-1906); askeri işler (1810-1854); Polonya Krallığı İşleri (1832-1862); sanayi, bilim ve ticaret (1900-1906). Genellikle Danıştay'a sunulan davalar, ilk olarak bağlı oldukları dairelerden birinde (veya iki dairenin birleşik toplantılarında) değerlendiriliyor ve daha sonra Genel Kurul'a geliyor; özellikle önemli veya acil durumlarda doğrudan Genel Kurul'a gittiler. Danıştay toplantıları kapalıydı.
Danıştay Danıştay, tüm yasa tasarılarını tartışmak veya imparatorun emriyle hazırlamak zorundaydı (bu amaçla Danıştay bünyesinde özel toplantılar ve komisyonlar kuruldu). Uygulamada bakanların hazırladığı bazı projeler Danıştay'ı atlayarak imparatora gönderiliyordu. Konsey, devlet gelir ve giderlerinin taslak listelerini (1862'ye kadar - genel devlet gelirleri ve giderlerine ilişkin tahminler) ve bireysel departmanların tahminlerini, bütçe dışı kredi tahsis etme ihtiyacına ilişkin gereklilikleri, devlet kredi kurumlarının raporlarını ve diğer mali konuları değerlendirdi; özel avantajlar tanınması gerekiyorsa anonim şirketlerin kurulmasına ilişkin davalar; devlet mülkiyetinin yabancılaştırılmasına ve devlet ve kamu ihtiyaçları için kendilerinden yabancılaştırılan mülkler için özel kişilere ücret ödenmesine ilişkin emir taslakları; asalete yükselme vakaları (1842-1869'da); 1842'den itibaren - prensliğe yükselme, sayım, baronluk onuru, akrabalarının soyadlarının, armalarının ve unvanlarının soylulara devredilmesi hakkında; 1842-1869'da - suçlardan dolayı soylulardan ve rütbelerden yoksun bırakılma hakkında. 1842'den bu yana, Ruhani ve Sivil İşler Dairesi, imparatorun emriyle Danıştay üyelerinin, baş yöneticilerin ve genel valilerin görevi kötüye kullandığına dair raporlar aldı. Raporu inceledikten sonra Bakanlık, davanın suç olmaması nedeniyle reddedilmesine veya ön soruşturma için Senato ve Adalet Bakanı'na havale edilmesine karar verebilir. Diyanet ve Medeni İşler Dairesi, soruşturma sonucunun alınması üzerine ya davanın düşürülmesine, sanığa yargılama yapılmaksızın ceza verilmesine ya da sanığın yargılanmasına karar verebilecek. 1842'den bu yana Danıştay, Senato Genel Kurulu'nun oy çoğunluğunu sağlayamadığı veya Senato ile Adalet Bakanı arasında anlaşmaya varılamadığı durumlarda ve ayrıca anlaşmazlıklara neden olan davalarda imparatora sonuçlar sunuyordu. Senato ile Askeri Konsey ve Deniz Kuvvetleri Konseyi arasında. İmparatorun takdirine bağlı olarak Danıştay, iç ve dış politikaya ilişkin çeşitli konuları da görüşebilir.
Kanun tasarıları ve diğer konulara ilişkin tartışmaların tüm sonuçları, Dışişleri Bakanı (Devlet Konseyi'nin çalışmalarını organize etmekten sorumlu olan Devlet Şansölyeliği'nin başkanlığını yapan kişi) tarafından, herhangi bir sayıdaki üyenin görüşünü onaylayabilecek olan imparatora sunuldu. Danıştay'a başvurabilir veya kendi kararını empoze edebilir.
1815-1841 ve 1861-1867'de ayrıca Polonya Krallığı'nın ana departmanlarının faaliyetlerini kontrol eden ve koordine eden bölgesel bir Polonya Krallığı Devlet Konseyi de vardı.
Rusya İmparatorluğu Devlet Konseyi'nin yasama organına dönüştürülmesi, İmparator II. Nicholas'ın 1906 tarihli kararnamesine göre gerçekleşti ve 1906 Temel Devlet Kanunlarında yer aldı. Danıştay üyelerinin yarısı veya yarısından azı her yıl imparator tarafından atanıyordu (üyeler atama yoluyla; bunlardan Danıştay başkanını imparator atadı), Danıştay'ın diğer üyeleri iki dereceli veya iki dereceli seçimle seçiliyordu. 9 yıllık bir süre için doğrudan seçim (üyeler seçimle seçilir). İkincisi seçildi: asil topluluklar (18 kişi); Ticaret ve İmalat Konseyi, Ticaret ve İmalat Komiteleri, Takas Komiteleri ve Ticaret Kurulları (12 kişi); St.Petersburg Bilimler Akademisi ve üniversiteler (6 kişi); Finlandiya Büyük Dükalığı Diyeti (2 kişi); il zemstvoları (her biri bir kişi); Avrupa Rusya'nın zemstvoların bulunmadığı eyaletlerinin toprak sahipleri ve ayrıca Don Ordusu Bölgesi'nin toprak sahipleri (her eyaletten bir kişi); Vistula bölgesinin illerinin toprak sahipleri (6 kişi). Seçilen üyeler arasında Sinod tarafından atanan Ortodoks ruhu-ho-ven-st-va arasından 6 kişi vardı. Her 3 yılda bir Danıştay'ın seçilen üyelerinin üçte biri kurayla yeniden seçiliyordu. 1914 yılında Danıştay 188 üyeden oluşuyordu.
Devlet Konseyi, Devlet Duması ile eşit yasama haklarına sahipti. Devlet Konseyi, Devlet Duması tarafından onaylanan veya Konsey üyelerinin kendileri tarafından sunulan yasa tasarılarını aldı. Danıştay'da kabul edilen bir yasa tasarısı, ya imparatora (Devlet Dumasından Devlet Konseyine gelmişse) ya da Devlet Dumasına (Devlet Konseyi üyelerinin kendi inisiyatifiyle geliştirilmişse) değerlendirilmek üzere sunuldu. ). Hem İmparator hem de Devlet Duması Konseyin tasarısını reddedebilir veya onaylayabilir. Devlet Duması gibi, Devlet Konseyi de kendi yetki alanları altındaki kurum veya yetkililerin yasa dışı eylemlerine ilişkin soruşturmaları bakanlara ve baş yöneticilere yöneltebilir.
Danıştay'ın ana çalışma şekli Genel Kurul'du. Tasarıların ön değerlendirmesi için Danıştay bünyesinde komisyonlar kuruldu ve bu komisyonların en önemli rolü, devlet gelir ve giderlerinin, tahminlerinin ve acil durum harcamalarının listelenmesine yönelik projeleri değerlendiren daimi Mali Komisyon tarafından oynandı.
Danıştay üyelerinin ezici çoğunluğu, siyasi bağlılığa göre, Danıştay'ın liberal üyelerini birleştiren sağ, merkez ve akademik (1913'ten beri ilerici grup olarak adlandırılan) gruplar (fraksiyonlar) halinde örgütlenmişti. Başlangıçta merkez grup hakimdi; 1910'ların başından itibaren sağ grup hakim oldu (1911'de merkez sağ grup bunun içinden çıktı); 1915'te Danıştay üyelerinin önemli bir kısmı “İlerici Blok”a katıldı; 1916 sonbaharında destekçileri Konseye hakim olmaya başladı. Danıştay'ın bazı üyeleri grupların dışında kaldı.
Reformdan geçirilen Danıştay bir dizi önceki işlevini korudu: üst düzey yetkililerin görevi kötüye kullanma vakalarını, prenslik, kontluk ve baronluk onuruna yükselmeyi, mali kurumların raporlarını ve diğer bazı konuları değerlendirmeye devam etti. Danıştay üyelerinden oluşan yeni oluşturulan iki dairede (1. ve 2.) randevu alınarak tartışıldı. Vardıkları sonuçlar doğrudan imparatorun takdirine sunuldu.
1906 yılından bu yana Danıştay'ın açık toplantı tutanakları yayınlanmaktadır (Danıştay toplantıları, başkan veya Genel Kurul kararıyla da kapatılabilir).
1917 Şubat Devrimi'nden sonra Danıştay'ın faaliyetleri sona erdi. Danıştay, Halk Komiserleri Konseyi'nin 14 Aralık (27) 1917 tarihli kararıyla kaldırıldı.
Danıştay Başkanları: N. P. Rumyantsev (1810-1812), N. I. Saltykov (1812-1816), P. V. Lopukhin (1816-1827), V. P. Kochubey (1827-1834), N. N. Novosiltsov (1834-1838), I. V. Vasilchikov (1838-1847) , V. V. Levashov (1847-1848), A. I. Chernyshev (1848-1856), A.F. Orlov (1856-1861), D.N. Bludov (1861-1864), P.P. Gagarin (1864-1865), Büyük Dük Konstantin Nikolaevich (1865-1881) , Büyük Dük Mikhail Nikolaevich (1881-1905), D.M. Solsky (1905-1906), E.V. Frish (1906-1907), M.G. Akimov (1907-1914), I.Ya Golubev (1914-1915'te oyunculuk), A.N. Kulomzin. (1915-1919), I.G. Shcheglovitov (1917).
Rusya Federasyonu Başkanına bağlı danışma organı (2000'den beri). Danıştay Başkanı, Rusya Federasyonu Başkanıdır ve üyeleri, Rusya Federasyonu'nun tüm kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkilileridir (devlet iktidarının yürütme organlarının başkanları). Ayrıca, Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerinin yerini iki veya daha fazla dönem üst üste almış kişileri Danıştay'a dahil edebilir. Operasyonel sorunları çözmek için Danıştay bünyesinde bir başkanlık (7 üye) oluşturulur. Başkanlığın bileşimi her altı ayda bir rotasyona (güncellemeye) tabidir. Danıştayın ana görevleri: Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının hükümet organlarının koordineli işleyişini ve etkileşimini sağlamak için yetkilerinin uygulanmasını teşvik etmek, Rusya Federasyonu ile kurucu kuruluşları arasındaki ilişkilerle ilgili özel ulusal öneme sahip konuları tartışmak (Rusya Federasyonu Başkanının teklifi üzerine) Rusya Federasyonu'nun ulusal öneme sahip federal yasa ve başkanlık kararnamelerinin taslaklarını, federal bütçe taslağını, Rusya Federasyonu Hükümeti'nden bütçe uygulamasının ilerleyişi hakkında bilgileri tartışmak, Rusya Federasyonu'nun personel politikasının ana konuları vb. Danıştay'ın kendi aygıtı yoktur; faaliyetleri Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı İdaresi tarafından sağlanmaktadır. Teşkilat işleri, üyesi olmayan Danıştay Sekreterinin sorumluluğundadır. Danıştay toplantıları kural olarak en az üç ayda bir olmak üzere düzenli olarak yapılır.
Rusya Federasyonu içindeki bazı cumhuriyetlerin - Udmurt Cumhuriyeti, Çuvaş Cumhuriyeti, Tataristan Cumhuriyeti vb. - devlet iktidarının yasama organları.
İllüstrasyonlar:
“Tor-same-st-ven-noe for-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta, 7 Mayıs 1901'de, yüz yıllık bir günde - kuruluşunun yıldönümü." Kar-ti-na I. E. Re-pi-na (B. M. Kus-to-die-va ve I. S. Ku-li-ko-va'nın katılımıyla). 1903. Rus Müzesi (St. Petersburg). BRE Arşivi;
For-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-tapri Big Cream Lev'in sarayının Alek-san-drovsky salonunda Pre-zi-den-te RF. Moskova. Fotoğraf. 2005. Fotoğraf: Yu M. Inyakin.
Tarihsel kaynaklar:
Sudan-st-vu'dan ne hakkındasın Go-su-dar-stven-hayır-gitme so-ve-ta. St.Petersburg, 1870-1906. [T. 1-38];
Ste-no-gra-fi-che-skie from-che-you Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. [Oturum 1-13]. St.Petersburg, 1906-1916. [T. 1-221].
İskender I'in iktidara gelmesiyle birlikte, Rusya İmparatorluğu'nun ilerici halkı devlet yapısında bazı değişiklikler olmasını umuyordu. Fransız aydınlatıcıların fikirlerini gündeme getiren genç imparator, etrafını yeni insanlarla doldurmaya ve hükümet yapısında bir dizi önemli değişiklik gerçekleştirmeye çalıştı. 1801'de İmparatorluk Mahkemesi'ndeki Konseyi kaldırdı ve tüm işlevleri oluşturulan Daimi (Kalıcı) Konsey'e devredildi. Bu konsey 1810'a kadar varlığını sürdürdü ve temelde yeni bir organ olan Devlet Konseyi'nin prototipiydi. Daimi Konsey üyesi olmak ancak imparatorun emriyle mümkündü. Senatonun adli ve idari işlerin yürütülmesindeki rolü arttı. Ancak Senato'nun imparatorun çıkardığı kararnameleri bir şekilde etkilemeye yönelik tek bir girişimi bile başarılı olmadı.
İskender'in saltanatının ilk yarısında dikkate değer bir olay, kamu yönetimini geliştirmek için gerekli olan bakanlık reformunun uygulanmasıydı. 8 Eylül 1802 tarihli manifesto, Bakanlar Komitesini kurdu. Peter'ın zamanından beri var olan kolejlerin yerine bakanlıklar oluşturuldu. Devlet Hazinesi ayrı bir yapıya bölündü. Hemen hemen tüm sorunlar, bakanların, üst düzey askeri yetkililerin, devlet saymanının ve imparatorun çevresindeki diğer kişilerin yer aldığı Komite tarafından çözüldü. Her bakanın kendi ofisi vardı. Bakanlıkların yapısı reformcu M.M. Speransky tarafından ayrıntılı olarak geliştirilmiş ve 1811 yılında “Bakanlıklar Umumi Teşkilatı”nda düzenlenmiştir.
1808'den beri zeki, eğitimli ve enerjik bir adam olan Mikhail Mihayloviç Speransky, İskender'in en yakın ortağı oldu. En önemli yasaların tümü Speransky tarafından hazırlandı veya düzenlendi. İmparatorun çevresinin geri kalanının aksine, Speransky eyalet din adamlarından geliyordu. Babası Vladimir bölgesindeki fakir bir kırsal rahipti. Misha çocukken hasta bir çocuk olarak büyüdü ve okumayı erken öğrendi. Zamanının neredeyse tamamını kitap okuyarak geçirdi ve yedi yaşındayken ilahiyat okuluna girmek üzere Vladimir'e götürüldüğünde bilgisiyle öğretmenleri hayrete düşürdü. Orada kendisine umut verici bir isim olarak Speransky (Latince spero'dan) soyadı verildi. Vladimir Semineri'nden onur derecesiyle mezun oldu ve eğitimine devam etmek üzere St. Petersburg'daki İlahiyat Akademisine gönderildi. Burada Fransız diline hakim oldu ve 18. yüzyılın Fransız düşünürlerini okumaya başladı. Mezun olduktan sonra Speransky akademide üç disiplinde profesör olarak kaldı: fizik, matematik ve güzel söz. Catherine'in soylularından biri olan Prens Kurakin, bazı işleri ona emanet eder. Kurakin daha sonra Senato Başsavcısı olur ve Speransky'ye kendi departmanında bir yer teklif eder. Bu, seçkin bir devlet adamının kariyerinin başlangıcıydı. 1808'de Speransky, yasa taslağı hazırlama Komisyonu görevini aldı. Aynı zamanda Adalet Bakanlığı'nda görev yapıyor ve burada yoldaş bakan (yani milletvekili) görevini üstleniyor. Çağdaşları, onun çeşitli manifesto ve kararnamelerin hazırlanması ve düzenlenmesi konusundaki olağanüstü yeteneklerine dikkat çekti.
1808'de Speransky, hükümdarın kişisel emriyle devlet kurumlarını iyileştirmek için bir plan geliştirmeye başladı. Heyecanla çalışmaya başlar ve imparatora büyük reformların bir taslağını sunar. Speransky, Fransız Devrimi'ne benzer olayların yaşanmasını önlemek için hükümet alanında radikal değişikliklerin gerekli olduğuna inanıyordu.
Önerilen tüm reformlar, yasama, yürütme ve yargı yetkileri arasında katı bir yetki paylaşımına dayanıyordu. Üç bağımsız kurum - Devlet Duması, Senato ve Bakanlar Komitesi - kamu yönetiminin temelini oluşturdu.
Yasama ve yargı organlarına ilişkin seçimler il, ilçe ve volost düzeyinde hayata geçirildi. Speransky'nin projesi, hükümetin her üç kolunun faaliyetlerini birleştirmek için bir Devlet Konseyi'nin oluşturulmasını sağladı. Kabul edilen tüm yasaların Danıştay'da tartışılması ve ardından imparator tarafından onaylanması gerekiyordu. Speransky'nin planı, otokratik bir hükümdar olarak hükümdarın gücünü hiçbir şekilde sınırlamadı.
Alexander, Speransky'nin projesinden "tatmin edici ve faydalı" olarak bahsettim. Speransky'nin projesi bakanlar ve senatörlerin ciddi direnişiyle karşılaştı. Egemen seçkinlerin ruh haline yenik düşen Alexander I, Speransky'nin planını reddetti.
Bu planın tek uygulaması Danıştay'ın kurulmasıydı. 1810 yılının ilk gününde “Danıştayın Kuruluşu” manifestosu yayımlandı. Bu belgenin ilk kısmı daha genel nitelikte olup, Danıştay'ın kuruluş nedenlerini, Danıştay'ın temel yasalarını ve oluşumunu ortaya koymaktadır. İkinci bölüm daha spesifiktir - “Danıştay Temel Kanunları” açık bir yapıya sahiptir ve kısımlara, bölümlere ve paragraflara bölünmüştür.
Danıştay'ın yapısı dört daireye bölünmeyi gerektiriyordu: askeri işler; kanunlar; sivil ve manevi işler; devlet ekonomisi. Her bölüme kendi başkanı başkanlık ediyordu. Her yıl imparatorun kendisi Danıştay'ın başkanını atadı.
Danıştay'ın çalışmalarını organize etmek amacıyla Devlet Kançılaryası kuruldu. Bu departmanın liderliğinin M.M. Speransky'ye emanet edilmesi şaşırtıcı değil ve Dışişleri Bakanı görevine atanan da oydu. Görevleri arasında Konsey Genel Kurulunun tüm toplantılarında zorunlu raporlama yapmak da vardı. Hükümdar, Danıştay toplantılarında hazır bulunduğunda, otomatik olarak başkanlık pozisyonunu üstleniyordu. Başlangıçta Danıştay 25 kişiden oluşuyordu: tüm bakanlık başkanlarının yanı sıra imparator tarafından atanan kişiler. A'dan 19. yüzyılın sonu yüzyılda Konsey üye sayısı 70'e yükseldi.
Tüm yasa tasarıları ve girişimler önce ilgili dairelerde değerlendirildi, ardından Genel Kurul'da tartışıldı, ancak yasa ancak imparatorun onayının ardından yürürlüğe girdi. Aynı zamanda imparatorun Genel Kurul'daki oy çoğunluğunu kabul etme zorunluluğu da yoktu. Kişisel görüşüne göre tartışılan konu hakkında herhangi bir karar verebilir.
İmparatorluğun en yüksek yasama organı olan Devlet Konseyi, Devlet Dumasının kurulduğu Şubat Devrimi'ne kadar varlığını sürdürdü. Bundan sonra Konsey önemli ölçüde genişletildi. Bütün bu yıllar boyunca İmparatorun iç ve dış politikalarına bağlı olarak Danıştay'ın etkisi artıp azalmıştır. 1842 yılında Danıştay'ın faaliyetleri yeni bir “Danıştayın Kuruluşu” belgesiyle düzenlendi. I. Nicholas'ın inisiyatifiyle bakanların, bakanlıklarının gelir ve giderleri konusunda Danıştay'a rapor vermesi gerekmedi ve Danıştay, askeri departmanla ilgili konuları etkileyemedi. Artık yasaların çoğu imparatorun kendi ofisinde hazırlanıyordu.
Tüm kısıtlamalara ve eksikliklere rağmen Danıştay, uzun yıllar boyunca Rusya İmparatorluğu'nda parlamentarizmin ortaya çıkışının merkezi olarak kaldı.
