Državno vijeće pri predsjedniku Ruske Federacije prvi put je osnovano 1991. godine, 19. srpnja. U to vrijeme na čelu države bio je Boris Jeljcin. Dalje, pogledajmo što danas predstavlja Državno vijeće Ruske Federacije: ovlasti, status i važnost ovog tijela.
Povijesna referenca
Godine 1991. Državno vijeće Ruske Federacije djelovalo je kao savjetodavno tijelo. Sudjelovao je u formiranju najviših struktura vlasti u zemlji. Prvo Državno vijeće Ruske Federacije, koje je uključivalo oko 15-20 članova, ukinuto je 6. studenog 1991. godine. Naime, ovo tijelo je postojalo 4 mjeseca i nije ostavilo poseban trag na djelovanje vlasti. Međutim, ostao je problem potrebe stvaranja savjetodavnog tijela. Nakon toga, projekte za formiranje Državnog vijeća razvio je 1995. Shakhrai, 1996.-1997. Chubais. Međutim, ideja o stvaranju ovog tijela postala je najpopularnija 2000. godine. U to vrijeme Vladimir Putin je već bio predsjednik. Predstavio je nacrt zakona kojim se uspostavlja novi postupak formiranja Vijeća Ruske Federacije.
Osnovni preduvjeti
Ovaj prijedlog zakona razmatrala je Državna duma. Tijekom rasprave obratila se šefu zemlje sa zahtjevom. Sadržavao je prijedlog za stvaranje Državnog vijeća Ruske Federacije. Funkcije koje su mu trebale biti dodijeljene odnosile su se na rješavanje problema u regijama. Godine 2000. (26. srpnja) usvojen je prijedlog zakona o postupku u skladu s kojim bi se trebalo formirati Vijeće Ruske Federacije. Sljedećeg dana šef države potpisao je posebnu naredbu. U njemu je odobrio zahtjev regionalnih dužnosnika za stvaranjem Državnog vijeća. 
Normativna baza
Službeno je Državno vijeće Ruske Federacije formirano 1. rujna 2000. godine. Osnova za to bila je uredba šefa zemlje. Sukladno tome, donesena je posebna Uredba o Državnom vijeću. Prema ovom dokumentu, Državno vijeće Ruske Federacije je savjetodavna struktura. Njegova glavna zadaća je osigurati pomoć aktivnostima predsjednika u pitanjima reguliranja interakcije državnih tijela. Ovlasti Vijeća Državne dume Ruske Federacije utvrđene su Ustavom i saveznim zakonima. U svom djelovanju ovo se tijelo također rukovodi naredbama i uredbama šefa države.
Prvi sastanak
Zbilo se to 2000. godine, 22. studenog. Na dnevnom redu bilo je i pitanje strategije razvoja države za razdoblje do 2010. godine. Predsjednica je, otvarajući skup, istaknula da Državno vijeće treba postati politička struktura od strateške važnosti. To je ono što će ga razlikovati od ostalih državnih agencija. 
Zadaci
Prvi je osigurati pomoć aktivnostima Predsjednika u koordinaciji postojećih grana vlasti u zemlji. Državno vijeće je pozvano regulirati dosljednost međudjelovanja i funkcioniranja državnih tijela.
Sljedeća važna zadaća strukture je savjetodavna i savjetodavna djelatnost. Uključuje raspravu o problemima koji su od posebne važnosti za zemlju i odnose se na interakciju najviših federalnih vlasti s konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, pitanja razvoja države i jačanja federalizma. U sklopu ove aktivnosti predviđeno je i podnošenje važnih prijedloga šefu države.
Sljedeća zadaća koju Vijeće Državne dume Ruske Federacije mora provesti je sudjelovanje u osiguravanju vladavine prava. U okviru svojih aktivnosti, on raspravlja o pitanjima koja se odnose na usklađenost (izvršenje) od strane federalnih i regionalnih struktura vlasti, tijela teritorijalne samouprave, kao i njihovih dužnosnika, Ustava zemlje, zakona, naredbi i dekreta šefa zemlje, kao i uredbe i odluke Vlade.
Sljedeći zadatak je pomoći predsjedniku u korištenju postupaka mirenja u procesu rješavanja sukoba i nesuglasica između državnih institucija.
Na posljednjem, petom mjestu, je zakonodavno-savjetodavna djelatnost tijela. U okviru toga, Državno vijeće Ruske Federacije razmatra, na prijedlog šefa zemlje, zakone i uredbe od saveznog značaja. To uključuje, primjerice, nacrt proračuna i raspravu o informacijama o njegovoj provedbi. Pritom Državno vijeće nema pravo zakonodavne inicijative. Po ovom pitanju možemo se sasvim složiti s mišljenjem G. Selezneva. Predsjednik Državne dume istaknuo je da Državno vijeće ne bi trebalo duplirati Saveznu skupštinu i djelovati kao njezin treći dom. 
Redoslijed formiranja
Državno vijeće čine predsjednik i članovi Državnog vijeća. U radu tijela sudjeluju volonterski. Predsjednik države djeluje kao predsjedavajući. Članovi tijela su osobe na rukovodećim položajima u izvršnim organima vlasti konstitutivnih entiteta. U skladu s odlukom šefa države, u Državno vijeće mogu biti uključene osobe koje su zamjenjivale čelnike viših tijela izvršne vlasti u dva ili više uzastopnih mandata.
O poslovima rada rješava Predsjedništvo koje broji sedam članova. Njegov personalni sastav određuje šef zemlje i podložan je rotaciji svakih šest mjeseci. Tajnik Državnog vijeća nije član. Dužnosti ovog dužnosnika volonterski obavlja jedan od zamjenika šefa predsjedničke administracije.
Organizacija aktivnosti
Predsjedništvo raspravlja o planu rada Državnog vijeća i razmatra dnevni red sljedeće sjednice. Istovremeno analizira aktivnosti i odluke savjetodavnog tijela. Sjednice Predsjedništva sazivaju se po potrebi, a u pravilu najmanje jednom mjesečno.
Posao predsjednika
Ovaj dužnosnik određuje vrijeme i mjesto sljedećeg sastanka Državnog vijeća i Prezidija. Predsjednik također daje upute članovima tijela i njegovom tajniku. Na temelju prijedloga Predsjedništva utvrđuje plan rada Državnog vijeća, kao i dnevni red planirane sjednice. Dužnosnik također predsjeda sastancima. 
Djelatnosti tajnika
Njegove odgovornosti uključuju:
- Osiguravanje izrade nacrta prijedloga plana rada Državnog vijeća, izrada dnevnog reda, prikupljanje materijala za sjednice, nacrta odluka.
- Obavještavanje članova o vremenu i mjestu održavanja sjednice, pitanjima koja će se razmatrati, dostavljanje potrebnih dokumenata.
- Izvršavanje uputa predsjedavajućeg.
- Potpisivanje zapisnika sa sastanaka.
Za osiguranje rada savjetodavnog tijela odgovoran je tajnik Državnog vijeća.
Rad sudionika
Članovi Državnog vijeća podnose Predsjedništvu prijedloge plana rada, dnevnog reda i redoslijeda razmatranja pitanja. Također sudjeluju u pripremi dokumenata za sastanke i nacrta odluka. Članovi Državnog vijeća mogu prenijeti ovlasti na druge nadležne osobe. 
dodatne informacije
Državno vijeće i njegovo predsjedništvo imaju pravo formirati privremene i stalne radne skupine. Njihove aktivnosti uključuju pripremu pitanja za razmatranje na sastancima, privlačenje stručnjaka i znanstvenika za obavljanje određene vrste posla, uključujući i na temelju ugovora. Osiguravanje rada Državnog vijeća provode odgovarajući odjeli administrativnog aparata predsjednika i administracije šefa zemlje.
Radni postupak
Sjednice se sazivaju redovito, najmanje jednom u tri mjeseca. Prema odluci predsjednika mogu se održati i izvanredne sjednice. Sjednica Državnog vijeća smatra se pravovaljanom ako je nazočna većina od ukupnog broja članova savjetodavnog tijela. Sastanci se obično održavaju u Kremlju. Donošenje pojedinih odluka o postavljenim pitanjima provodi se njihovom raspravom.
Odlukom voditelja može se glasovati o bilo kojoj točki dnevnog reda. Najviši dužnosnik ima pravo utvrditi postupak po kojem će se konsenzusom odlučivati o pitanjima od posebnog značaja za državu.
Dizajn značajke rješenja
Na temelju rezultata rasprava sastavljaju se relevantni dokumenti – protokoli. Sve tako donesene odluke potpisuje tajnik Državnog vijeća. Ako je potrebno, rezultati rasprava mogu se formalizirati u nalozima, dekretima ili uputama u ime šefa države. U slučaju da su donesene odluke o pitanjima koja se odnose na potrebu donošenja ustavnog saveznog zakona, državnog normativnog akta ili njihove dopune, kao i izmjene i dopune nacrta zakona koji su bili na snazi u vrijeme sazivanja sastanaka, razvijeni plan za odgovarajući normativni akt prenosi se u Državnu dumu saveznih sastanaka. Ovaj postupak je formaliziran kao zakonodavna inicijativa. Provodi ga predsjednik Ruske Federacije.
Državni savjet Ruskog Carstva.Državno vijeće- najviše zakonodavno tijelo Ruskog Carstva 1810.-1906. i gornji dom zakonodavne institucije Ruskog Carstva 1906.-1917. Državni sabor 1810.-1906 Stvaranje Državnog vijeća najavljeno je manifestom "Obrazovanje državnog vijeća" cara Aleksandra I., objavljenom 1. (13.) siječnja 1810. godine. Prethodnik Državnog vijeća bilo je Stalno vijeće, osnovano 30. ožujka (11. travnja) 1801., koje se neformalno nazivalo i Državno vijeće, pa se datum osnutka potonjeg ponekad pripisuje 1801. godini. Formiranje Državnog vijeća bio je jedan od elemenata programa transformacije sustava vlasti u Rusiji, koji je razvio M. M. Speranski. Ciljevi njegovog stvaranja detaljno su objavljeni u bilješci Speranskog "O potrebi osnivanja Državnog vijeća".
Članove Državnog vijeća imenovao je i razrješavao car, a mogli su biti bilo koje osobe, bez obzira na stalež, rang, dob i naobrazbu. Apsolutnu većinu u Državnom vijeću činili su plemići, a imenovanje u Državno vijeće u većini je slučajeva bilo zapravo doživotno. Članovi po dužnosti bili su ministri. Predsjednika i potpredsjednika Državnog vijeća imenovao je car svake godine. Godine 1812.-1865. predsjednik Državnog vijeća bio je i predsjednik Odbora ministara; među članovima Državnog vijeća uvijek su bili predstavnici carske obitelji, a od 1865. do 1905. predsjednici Državnog vijeća bili su veliki vojvode.Ako je na sjednici Državnog vijeća bio prisutan car, tada je predsjedanje prelazilo na njega. Godine 1810. bilo je 35 članova Državnog vijeća, 1890. - 60 članova, a početkom 20. stoljeća njihov je broj dosegao 90. Ukupno, tijekom godina 1802.-1906., Državno vijeće sastojalo se od 548 članova.
Ovlasti Državnog vijeća:
novi zakoni ili zakonski prijedlozi;
interna pitanja upravljanja koja zahtijevaju ukidanje, ograničavanje, dodavanje ili pojašnjenje prethodnih zakona;
pitanja unutarnje i vanjske politike u izvanrednim okolnostima;
godišnji predračun općih državnih prihoda i rashoda (od 1862. - državni popis prihoda i rashoda);
izvješća Državne kontrole o izvršenju popisa prihoda i rashoda (od 1836.);
hitne financijske mjere itd.
Državno vijeće sastojalo se od glavna skupština, Državna kancelarija, odjela i stalnih povjerenstava. Osim toga, pod njim su djelovali razni privremeni posebni sastanci, odbori, prisutnosti i komisije.
Sve predmete Državno vijeće primalo je samo preko Državne kancelarije upućene državnom tajniku koji joj je bio na čelu. Državni tajnik nakon što je utvrdio spada li predmet u nadležnost Državnog vijeća, dodijelio ga je nadležnom odjelu Ureda, koji ga je pripremio za raspravu u odgovarajućem odjelu Državnog vijeća. Hitni su se poslovi, po nalogu careva, mogli odmah prenijeti na opću skupštinu Državnog vijeća, ali obično je stvar najprije prolazila kroz nadležni odjel, a zatim išla na opću skupštinu. Prema manifestu od 1. siječnja 1810. svi usvojeni zakoni trebali su prolaziti kroz Državno vijeće.Odluke u odjelima i općoj skupštini donosile su se većinom glasova, ali je car mogao potvrditi mišljenje manjine.
Prema dekretu od 5. (17.) travnja 1812. Državno vijeće podređuje ministarstva za vrijeme careve odsutnosti, a dekretom od 29. kolovoza (10. rujna) 1801. u slučaju dulje odsutnosti cara god. glavnog grada, odluke većine opće skupštine Državnog vijeća dobivaju snagu zakona. Godine 1832. ovlasti Vijeća su smanjene: ministri su mu prestali podnositi godišnja izvješća o svom radu. Dana 15. (27.) travnja 1842. usvojen je novi dokument kojim se definiraju aktivnosti Vijeća, zamjenjujući manifest iz 1810.: "Uspostava Državnog vijeća", koji je razvio odbor kojim je predsjedao knez I. V. Vasilčikov. Nova odredba ograničila je djelokrug rada Državnog vijeća, utvrđujući niz područja zakonodavne djelatnosti koja nisu bila predmet razmatranja na njegovim sjednicama, ali ga je istodobno proširila na upravna i pravna pitanja.
Odjeli Državnog vijeća do 1906. godineOdsjek za zakone (1810-1906). Razmatrao je prijedloge zakona o administrativno-teritorijalnom ustrojstvu, sudskom postupku, oporezivanju, značajnim reformama državnog aparata, nacrte propisa i kadrovskog sastava pojedinih državnih tijela, industrijskih, financijskih i trgovačkih društava i javnih organizacija. Odjel za građanske i duhovne poslove (1810-1906). Razmatrana pravna pitanja i pitanja duhovne uprave: oblici i postupci sudskog postupka; tumačenje i primjena u sudskoj praksi pojedinih članaka građanskog i kaznenog zakonodavstva; uzdizanje u plemstvo i lišenje istih, slučajevi dodjele kneževskih, grofovskih i barunskih naslova; predmeti ostavinskih, zemljišnih i drugih imovinskih sporova, otuđenja nekretnina za državne potrebe ili njihovog prijenosa iz državnog vlasništva u privatne ruke; o osnivanju novih eparhija i župa pravoslavne i drugih vjera. Odjel je razmatrao i slučajeve koji su izazivali nesuglasice kada su se rješavali u Senatu ili između Senata i pojedinih ministarstava. Odjel za državno gospodarstvo (1810-1906). Bavio se pitanjima financija, trgovine, industrije i narodnog školstva. Razmatrao je prijedloge zakona koji se odnose na razvoj gospodarstva, državne prihode i rashode, financijske procjene ministarstava i glavnih uprava, izvješća državnih banaka, porezna pitanja, davanje povlastica pojedinim dioničkim društvima, slučajeve otkrića i izuma. Odjel za vojne poslove (1810-1854). Razmatrao pitanja vojnog zakonodavstva; novačenje i naoružavanje vojske; stvaranje središnjih i lokalnih institucija vojnog odjela; sredstva za zadovoljenje njegovih ekonomskih potreba; staleška i službena prava i povlastice osoba dodijeljenih vojnom odjelu, njihova sudska i upravna odgovornost. Zapravo je prestao s radom 1854. godine. Privremeni odjel (1817). Osnovan je za razmatranje i pripremanje prijedloga zakona na financijskom području: o osnivanju Državne trgovačke banke, Vijeća državnih kreditnih ustanova, kao i o uvođenju poreza na piće itd. Odjel za poslove Kraljevine Poljske (1832-1862). Osnovan nakon ukidanja ustavne autonomije Kraljevine Poljske radi razmatranja pitanja opće politike u vezi s poljskim zemljama, izrade relevantnih zakona, kao i popisa prihoda i rashoda Kraljevine Poljske. Odjel za industriju, znanost i trgovinu (1900-1906). Razmatrao prijedloge zakona i proračunska izdvajanja u području razvoja industrije i trgovine te obrazovanja; predmeti o odobrenju statuta dioničkih društava i željeznica; davanje privilegija za otkrića i izume. Povjerenstva i druga tijela Državnog vijeća do 1906. godine
Komisija za izradu zakona (1810-1826). Osnovan 1796. radi kodifikacije zakona. Formiranjem Državnog vijeća postala je i njegova članica. Ukinut u vezi sa stvaranjem II odjela vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva. 1882. prešao je opet odsjek II u Državno vijeće, tvoreći Odjel za kodifikaciju (1882.-1893.), ukinut nakon prijenosa pitanja kodifikacije zakonodavstva na Državni ured. Komisija za primanje molbi (1810-1835). Stvoren je za primanje pritužbi u vezi s aktivnostima državnih tijela, kao i peticija u vezi s imenovanjem različitih vrsta beneficija. Nakon 1835. izdvojena je iz Državnog vijeća i podređena izravno caru. Postojala je do 1884. godine, nakon čega je pretvorena u poseban Ured za primanje molbi, ukinut 1917. godine. Posebna nazočnost za prethodno razmatranje pritužbi protiv odluka odjela Senata (1884.-1917.). Njegova je zadaća bila razmatranje pritužbi protiv odluka odjela Senata i utvrđivanje mogućnosti prijenosa relevantnih slučajeva na opći sastanak Državnog vijeća.
Manifestom od 20. veljače 1906. i novim izdanjem Temeljnih zakona Ruskog Carstva od 23. travnja 1906. uspostavljeno je Državno vijeće kao zakonodavno tijelo - gornji dom prvog ruskog parlamenta, uz donji dom - Državni parlament. Duma.
Polovicu članova Državnog vijeća imenovao je car, a drugu polovicu birali. Članovi po izboru uživali su parlamentarni imunitet, dok su članovi po imenovanju ostali prvenstveno dužnosnici. Ukupno je prvi sastav Državnog vijeća imao 196 članova (98 imenovanih i 98 izabranih). Izbor je obavljen prema 5 kategorija (kurija): iz pravoslavnog klera - 6 osoba; iz plemićkih društava - 18 osoba; od pokrajinskih zemskih skupština - po jedan od svake; iz Akademije znanosti i sveučilišta - 6 osoba; iz Vijeća za trgovinu i proizvodnju, odbora za razmjenu i trgovačkih vijeća - 12 ljudi; osim toga, 2 osobe su izabrane iz finskog parlamenta. Mandat za izbor članova izborom bio je 9 godina. Svake 3 godine provodila se rotacija iz koje je ispadala 1/3 članova Vijeća za svaku kategoriju i to sljedećim redoslijedom. To se nije odnosilo na članove izabrane iz zemstava, koji su svake tri godine bili ponovno birani u cijelosti. U Državno vijeće nisu mogle biti birane osobe koje nisu imale pravo sudjelovati na izborima za Državnu dumu, osobe mlađe od 40 godina ili one koje nisu završile srednjoškolske ustanove te strani državljani. Predsjednika Državnog vijeća i njegovog zamjenika imenovao je car svake godine između članova Vijeća putem imenovanja.
Ustrojstvo Državnog vijeća nakon 1906. bitno se promijenilo. Osim toga glavna skupština I Državna kancelarija ostala su samo dva odjelu(umjesto četiri) povećan je broj stalno zaposlenih radnika provizije. Sjednice glavne skupštine Državnog vijeća sada su bile javne, a mogli su im prisustvovati javnost i predstavnici tiska.
Tijekom Veljačke revolucije, 25. veljače 1917., car Nikolaj II izdao je dekrete o "prekidu rada" Državnog vijeća i Državne dume s planiranim datumom nastavka rada najkasnije do travnja 1917. Međutim, Državno vijeće nikada nije nastavio svoje aktivnosti. Glavne skupštine više se nisu održavale. U svibnju 1917. Privremena vlada ukinula je položaje članova Državnog vijeća imenovanjem. U prosincu 1917. dekretom Vijeća narodnih komesara ukinuto je Državno vijeće.
Prvi odjel donosio odluke o pitanjima koja su izazivala nesuglasice u Senatu, između Senata i Ministarstva pravosuđa, Vojnog vijeća ili Admiralskog vijeća. Razmatrao je slučajeve odgovornosti za zločine članova Državnog vijeća i Državne dume, ministara i drugih viših dužnosnika, kao i slučajeve potvrde kneževskog, grofovskog i barunskog dostojanstva itd. Drugi odjel bio je specijaliziran za pitanja vezana uz financije i ekonomiju. Pregledao je godišnja izvješća Ministarstva financija, Državne banke, Državne plemićke zemaljske banke, Seljačke zemaljske banke, državnih štedionica, poslove vezane uz privatne željeznice, prodaju državnih zemljišta privatnim osobama i t. Političke skupine unutar Državnog vijeća 1906.-1917
Desna grupa- organiziran u svibnju 1906. Jezgru sastava činili su članovi Državnog vijeća po imenovanju. Unutar skupine njezini su se članovi dijelili na ekstremne i umjerene pokrete. Ekstremno krilo smatralo je neprihvatljivim situaciju u kojoj vrhovna vlast “ne regulira život”, već je “organ kojim upravlja život i podređen je njegovim strujanjima”. Umjereno krilo grupe, koje se slaže s monarhizmom Grupa desnog centra- službeno organizirana kao nezavisna skupina 1911., grupa koja se otcijepila od “Grupe centra”, “Krug Neitgardt”, nazvan po svom inspiratoru. Jezgru skupine činili su izabrani članovi Državnog vijeća. Sve do 1915. godine upravo je ta skupina imala glavni utjecaj na ishod glasovanja Državnog vijeća. Unatoč egzodusu članova koji su podržavali ideje Progresivnog bloka, članovi Desnog centra odbili su prijedlog koalicije Pravaške grupe protiv Progresivnog bloka. Krug nestranačkih udruženja- formirana u prosincu 1910. od imenovanih izvanstranačkih članova, nekih članova umjerenog desnog krila “Desne grupe” i “Grupe centra” koji su otpali od svojih grupa. Do 1915. godine nije imala zajedničku ideologiju, nakon čega se grupa ujedinila s “Grupom centra” koja je podržavala Progresivni blok. Središnja grupa- osnovao ga je u svibnju 1906. član A.S. Ermolaev od umjereno-liberalnih članova Državnog vijeća prema imenovanju. Članovi grupe bili su prilično heterogeni u političkim stavovima, formalno objedinjeni zajedničkom konzervativno-liberalnom platformom, bliskom oktobrističkoj. U početku kao najveća skupina Državnog vijeća po članstvu (1906. - 100 članova) Od 1906.-07. Unutar skupine pojavilo se nekoliko podskupina koje su o nizu pitanja glasovale odvojeno od skupine. Ujedinjeni članovi centra s desnim predrasudama glede glasovanja o nacionalnim i vjerskim pitanjima Napustio grupu- formiran je u travnju-svibnju 1906. samo od izabranih zastupnika koji su bili pristaše kadetske stranke, ali su kasnije odražavali osjećaje gotovo progresivnog smisla.Sastojao se samo od izabranih zastupnika.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku
Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.
Objavljeno na http://www.allbest.ru/
Uvod
1.1 Povijest stvaranja
1.2 Ustrojstvo i djelovanje Državnog vijeća
Zaključak
Uvod
Državno vijeće Ruskog Carstva, koje je postojalo od 1810. do 1917., zauzima posebno mjesto u povijesti ruske državnosti. Ovo je prvo državno tijelo u povijesti Rusije u razdoblju apsolutne monarhije koje je barem donekle ograničilo moć monarha. Ovo državno tijelo bilo je ključna karika u cjelokupnom sustavu državnog aparata, budući da je u njegovu nadležnost prema “Prosvjeti” iz 1810. bilo razmatranje svih najvažnijih državnih pitanja unutarnje i vanjske politike. Prije odobrenja od strane cara, o najvažnijim državnim odlukama raspravljalo se u Državnom vijeću i formaliziralo u kraljevskim manifestima.
Povijest Državnog vijeća neprestano je privlačila pozornost domaćih istraživača, kako povjesničara tako i pravnika, osobito onih predrevolucionarnih. Posebno su joj posvećena djela V.G. Shcheglov, gdje su analizirane aktivnosti Vijeća za vrijeme vladavine Aleksandra I. U radu P.N. Danilevskog, posvećen povijesti formiranja Državnog vijeća, kronološki pokriva razdoblje djelovanja državnih tijela, počevši od bojarske dume do 1855. godine.
Svrha rada je na temelju povijesno-pravne analize utvrditi ulogu Državnog vijeća u strukturi državne vlasti Ruskog Carstva u prvoj polovici 19. stoljeća, te utvrditi njegov stvarni pravni status.
Državno dumsko vijeće Carstvo
1. Formiranje i djelovanje Državnog vijeća kao najvišeg zakonodavnog tijela Ruskog Carstva
1.1 Povijest stvaranja
Počevši od doba reformi Petra Velikog pa sve do početka 20. stoljeća, car je vodio cijeli sustav vlasti, oslanjajući se na opsežnu birokraciju. Od 1769. do 1801. Vijeće pri Visokom sudu djelovalo je kao najviše savjetodavno tijelo; zamijenilo ga je Stalno vijeće od 12 članova, koje je postojalo do 1810., kada je kao najviše zakonodavno tijelo razvijalo zakone (koje je odobrio car ), stvoreno je Državno vijeće.
Počnimo s poviješću ove ustanove. Formiranje Državnog vijeća bila je prirodna etapa u procesu usavršavanja državnog mehanizma nakon reforme Senata provedene 1802. godine i uspostave ministarstava. U takvim uvjetima djelovanje Stalnog vijeća više nije odgovaralo potrebama vremena. Bilo je potrebno stvoriti zakonodavno tijelo pod carem, osmišljeno da prenese u zakonodavstvo prirodu državne djelatnosti, koja bi se temeljila na stalnim pravilima, neovisno o diskreciji privatnih osoba.
Prema projektu koji je izradio M.M. Speranskog 1809. Državno vijeće trebalo je postati središte koordinacije tri grane vlasti: zakonodavne (Duma), sudske (Senat) i izvršne (ministarstva), tijelo preko kojeg se donose sve odluke u području javne uprave i sudu se moglo podnijeti na razmatranje i odobrenje suverenitet cara. Međutim, projekt nije mogao biti u potpunosti realiziran. Prema manifestu iz 1810. Državno vijeće je osnovano isključivo kao savjetodavno tijelo cara o zakonodavnim pitanjima.
Uspon Državnog vijeća 1810.-1812. pridonio je aktivnom radu Državne kancelarke u sastavu Državnog vijeća, koju je ovih godina vodio M.M. Speranski. U tom su razdoblju sva pitanja javne uprave pripremana i dostavljana caru na razmatranje isključivo preko Državne kancelarije. Time je Državno vijeće postalo pravi pravni mehanizam koji koordinira aktivnosti ministarstava i Senata.
Tijekom Domovinskog rata 1812. i ostavke M.M. Aktivnosti Speranskog u Državnom vijeću bile su usredotočene na razmatranje nacrta građanskog i kaznenog zakona. Projekti su se temeljili na francuskim zakonicima iz 1804. i 1810. godine. Pothvat se pokazao neuspješnim i posao je zapeo.
Intenziviranje rada Državnog vijeća počinje 1816. godine, kada se ponovno okreće problemima državne financijske politike. Razmatrani su projekti o stvaranju posebnog vijeća kreditnih ustanova (u koje su trebali ući i predstavnici trgovačkog staleža), o osnivanju Trgovačke banke, o borbi protiv inflacije itd. Poduzeto je niz mjera za proširenje slobode trgovine, za što su revidirani neki članci carinske tarife.
Ovoj posljednjoj mjeri usprotivili su se domaći proizvođači, zabrinuti zbog ekspanzije vanjske trgovine. Izašavši im u susret na pola puta, vlada je 1822. revidirala carine, uvodeći zaštitnu carinu.
Godine 1811. Državno vijeće je razmatralo plan preobrazbe Senata, koji je predstavio Speranski, prema kojemu je predložena podjela Senata na dvije posebne institucije (praviteljski i sudbeni senat), od kojih bi prva uključivala ministre i voditelji odjela (bivši Odbor ministara); drugi je bio podijeljen na četiri lokalna ogranka (Sankt Peterburg, Moskva, Kijev, Kazan). Članove prve institucije imenovala je vrhovna vlast, dok je članove druge biralo plemstvo.
Projekt je Državno vijeće odbilo. Rad Državnog vijeća odvijao se ili u obliku općih sjednica ili u obliku resornih sjednica. Svi uredski poslovi bili su koncentrirani u uredu, koji je vodio državni tajnik.
Od 1812. uloga Državnog vijeća u vlasti počela je opadati. Nakon smjene M.M. Speranski, ministri i senatori, iskoristivši pravo koje su im dali manifesti "O osnivanju ministarstava" i "O pravima i dužnostima Senata", počeli su izvještavati izravno cara, zaobilazeći Državno vijeće. To je uništilo poredak poslova uspostavljen manifestom iz 1810. i dovelo do udvostručavanja funkcija Državnog vijeća s drugim državnim tijelima.
Djelovanje Državnog vijeća donekle oživljava nakon povratka M.M. Speranskog u Petrograd i njegova obnova za člana Državnog vijeća. Od 1920-ih mnogi su se prijedlozi zakona počeli podnositi caru na razmatranje putem Državnog vijeća. To se prvenstveno odnosilo na one koji su se obučavali pod vodstvom M.M. Speranski Potpuna zbirka zakona i Zakonik Ruskog Carstva, koje je Državno vijeće pregledalo i odobrilo 1832.
Zbog političke situacije i nespremnosti Rusije da promijeni oblik vladavine od apsolutne monarhije do ograničenog (ustavnog) Državnog vijeća u prvoj polovici XIX. nije zauzeo mjesto u strukturi tijela vlasti koje mu je dodijeljeno prema projektu M.M. Speranski.
1.2 Ustrojstvo i djelovanje Državnog vijeća
Predsjednik Državnog vijeća bio je car, au njegovoj odsutnosti sjednicama je predsjedavao član Vijeća kojeg je on odredio. Broj članova tijela kretao se od 40 do 80 članova (Državno vijeće postojalo je do 1917.). Članove Vijeća imenovao je car ili su bili njegovi članovi po dužnosti (ministri).
Članovi Državnog vijeća (prema dužnosti ili po imenovanju cara) bili su veliki dužnosnici i zemljoposjednici, a njihov ukupan broj varirao je u različitim godinama od 40 do 80 ljudi. Car je predsjedavao Državnim vijećem, au slučaju svoje odsutnosti imenovao je predsjedatelja između članova Državnog vijeća.
Državno vijeće sastojalo se od pet odjela: zakona, vojnih poslova, civilnih i duhovnih poslova, državnog gospodarstva i poslova Kraljevine Poljske. Posljednji odjel nastao je nakon poljskog ustanka 1830.-1831.
Državno vijeće razmatralo je i pripremalo razne pravne akte – zakone, povelje, ustanove. Glavni cilj njegove zakonodavne djelatnosti je ujednačavanje cjelokupnog pravnog sustava.
Održane su i opće sjednice Državnog vijeća. Uredske poslove obavljao je ured, koji je vodio državni tajnik.
Svoju glavnu početnu zadaću (pripremu zakona) Državno je vijeće kratko obavljalo. Od druge četvrtine 19.st. prijedlozi zakona počeli su se razvijati u kraljevskom uredu, ministarstvima i posebnim odborima. Njihova rasprava u Državnom vijeću počela je biti formalna. Česti su bili slučajevi da su se Državnom vijeću podnosili prijedlozi zakona s carevom rezolucijom: "Želio bih da se usvoji".
Ukazom od 5. travnja 1812. Vijeće je dobilo izvanredne ovlasti za vrijeme odsutnosti monarha, podređujući ministarstva.29. Vijeće je tijekom duge odsutnosti kralja u glavnom gradu postalo zakon. Štoviše, nije postojao zahtjev da se o odluci odmah obavijesti car. Ove mjere, koje su značajno povećale nacionalni značaj Vijeća, smatrane su privremenim. Međutim, kada je “Odgoj” ponovno objavljen 1832., one su u njemu sadržane.
Od 1811. Državno vijeće počelo je razmatrati financijska pitanja. Za 1823-1825 Doneseno je nekoliko dekreta, prema kojima je Vijeće dobilo ovlast razmatranja procjena prihoda i rashoda dvaju glavnih gradova, koje Ministarstvo unutarnjih poslova godišnje podnosi odjelu za državno gospodarstvo.
Istodobno je došlo do značajnog ograničenja prava Državnog vijeća. Tako su prema “Prosvjeti” iz 1810. ministri bili dužni podnijeti Vijeću godišnja izvješća o obavljenom radu. No od 1832. rasprava i o tim godišnjim izvješćima izuzeta je iz nadležnosti Državnog vijeća. Od sada su ministri i glavni rukovoditelji pojedinih dijelova ministarstava svoja izvješća morali slati Odboru ministara, malobrojnom tijelu koje je mnogo manje dostupno sudu javnog mnijenja.
Važna prekretnica u povijesti Vijeća bila je zamjena „Ustrojenja Državnog vijeća“ iz 1810. novim „Ustanovljenjem Državnog vijeća“ 1842. godine.
Povod za razvoj "Ustanove" bilo je planirano opće ponovno izdavanje "Kodeksa zakona Ruskog Carstva".
Rad na "uspostavi Državnog vijeća" proveo je poseban odbor pod predsjedanjem kneza Vasilčikova. U odboru su bili grofovi V.V. Levashov, P.D. Kiselev, D.N. Bludov, V.G. Marchenko i državni tajnik barun M.A. Corf. Novi dokument sadržavao je dva odjeljka: prvi se zvao "Ustrojavanje Državnog vijeća", drugi - "Ustrojavanje državnog ureda". Svaki dio sastojao se od tri poglavlja.
I “Prosvjeta” iz 1810. i “Ustanova” iz 1842. definiraju Državno vijeće kao najviše u državi, stalno tijelo sa zakonodavnim funkcijama, namijenjeno “uspostavi reda i provedbi ideje zakonitosti”.
Dakle, od svog osnutka 1810. godine do Veljačke revolucije Državno vijeće je zauzimalo posebno mjesto u državnom mehanizmu Ruskog Carstva. Za sve to vrijeme njegova je uloga ili jačala ili slabila. Međutim, pravno je Državno vijeće uvijek ostalo najviše zakonodavno tijelo carstva. Pojednostavio je zakonodavni proces: iskusni dostojanstvenici podvrgavali su svaki dolazni zakon temeljitoj obradi, postižući najpotpuniju usklađenost njegovih normi s interesima države.
2. Reforma Državnog vijeća
Državne reforme 60-70-ih. odražavao je buržoaske tendencije u razvoju državnog aparata, ali je istodobno nastojao zadržati dominantan položaj plemstva u političkom i državnom sustavu.
Car je zadržao status neograničenog monarha sadržanog u Osnovnim zakonima Ruskog Carstva: "Sam Bog zapovijeda da se pokoravaju njegovoj vrhovnoj vlasti ne samo iz straha, već i iz savjesti."
Državno vijeće ostalo je najviša raspravna institucija, koja je tijekom reforme imala zadaću razmatranja velikog broja zakonskih prijedloga i kodifikatorskih poslova.
Državno vijeće je reformirano i postalo je gornji dom, koji je imao ista prava kao i Duma. Svi prijedlozi zakona koje je Duma usvojila tada su se podnosili Državnom vijeću i samo ako ih Vijeće prihvati, podnosili su se caru na odobrenje. Polovica reformiranog Državnog vijeća bili su izabrani članovi, polovica su bili članovi "po najvišem imenovanju", predsjednika i potpredsjednika svake je godine imenovao car.
Izabrani dio Vijeća uključivao je predstavnike svećenstva, Akademije znanosti i sveučilišta, zemaljskih skupština, plemićkih društava, trgovine i industrije (ukupno 98 članova). Isti broj članova godišnje je imenovao car u drugi dio Vijeća od najviših državnih dostojanstvenika. Ista osoba nije mogla biti istodobno član Državne dume i Državnog vijeća.
Krajem 1905. - početkom 1906. pojavio se niz Privremenih pravila: "O periodičnim publikacijama", "Za neperiodični tisak", "O društvima i savezima", "O sastancima", koji su bili na snazi do 1917.
Državna kancelarija i Vijeće pripremili su tekst više puta spominjanih temeljnih državnih zakona, koje je odobrio car Nikola II 23. travnja 1906.
19. listopada 1905. Witte je imenovan predsjednikom Vijeća ministara. Kabinet u početku nije namjeravao izraditi nove temeljne zakone. Međutim, ubrzo je postalo jasno da stari zakoni (s izmjenama i dopunama 1832.) ne mogu postojati paralelno s Manifestom od 17. listopada.
Temeljni zakoni trebali su biti objavljeni prije sazivanja Državne dume. Stoga se vlada nadala zadržati široke ovlasti usvajanjem konzervativnog ustava i neuvođenjem parlamentarizma u Rusiji.
Nacrti temeljnih zakona, koje je pripremilo posebno povjerenstvo, dostavljeni su Vijeću ministara u veljači. Krajem ožujka otišao je kralju, koji je sazvao Poseban sastanak (pod njegovim predsjedanjem) radi konačne revizije. Ovim izvanrednim sastankom izvršena je uloga koju je Državno vijeće trebalo imati.
Usvajanje temeljnih zakona i restrukturiranje središnje vlasti na temelju “zakonitosti” i “javnog angažmana” zahtijevalo je reviziju načela lokalne uprave i samouprave. U vladinoj deklaraciji (ožujak 1906.) 11 Povijest države i prava Rusije: udžbenik. džeparac. - M.: TK Welby, Izdavačka kuća Prospekt, 2007. P. 231. proglašeno: proširenje nadležnosti lokalnih samouprava, njihovo širenje na nove teritorije, stvaranje male jedinice zemstva (naselja, vlada volosta), proširenje prava glasa a njihova osnova na zemljištu, te na poreznoj kvalifikaciji. Najavljeno je ukidanje institucije zemaljskih načelnika, sve kasacijske funkcije koncentrirane u Senatu, porezno i radno zakonodavstvo će biti revidirano, a seljačko korištenje zemlje i upravljanje će biti racionalizirani.
U novom izdanju Temeljnih zakona, stara definicija iz 1832. “Ruski car je samodržavni i neograničeni monarh” zamijenjena je novom: “Vrhovna samodržavna vlast pripada sveruskom caru... pokoravati se njegovoj vlasti ne samo iz straha, nego i po savjesti.” Izraz "neograničeno" je eliminiran, ali su svi glavni prerogativi carske vlasti bili sačuvani.
Neodređenost formulacije dala je povoda desnoj i lijevoj frakciji Dume da različito procjenjuju prirodu novog državnog sustava: prvi su naglašavali "volju monarha" i "autokraciju", drugi - "volju narod” i “ustav”.
Zakonodavna vlast dodijeljena je Državnoj dumi i Državnom vijeću. Za svaki zakon bilo je potrebno odobrenje oba tijela i odobrenje cara. U slučaju prestanka ili prekida rada Dume i Državnog vijeća "u izvanrednim okolnostima", prijedlozi zakona mogli su se raspravljati u Vijeću ministara i odobriti ih car u obliku dekreta. Učinak dekreta bio je privremen i podlijegao je odobrenju Dume i Vijeća u roku od dva mjeseca nakon nastavka rada.
Promjenom izbornog zakona i davanjem većih prava Dumi, carska je vlada provela reformu Državnog vijeća koje je od savjetodavnog tijela pri caru pretvoreno u gornji dom koji je stajao iznad Državne dume.
Dana 20. veljače 1906. godine izdan je carski ukaz "O preustroju uspostave Državnog vijeća". Prethodno u cijelosti imenovan od strane cara, Državno vijeće počelo se sastojati od članova "najvišim imenovanjem" i jednakog broja članova izborom. Članovi Državnog vijeća birani su na 9 godina, tako da bi svake treće godine odlazila jedna trećina i birali se novi. Izbore članova Državnog vijeća nije vršilo stanovništvo, već prema posebnom popisu plemićkih društava, pokrajinskih zemaljskih skupština, krupnih industrijalaca i trgovaca. Sinod je birao nekoliko ljudi iz reda pravoslavnog svećenstva, 6 članova Državnog vijeća biralo je iz Akademije znanosti i sveučilišta. Naravno, u Državnom vijeću prevladavalo je krupno plemstvo.
Predsjednika i potpredsjednika Državnog vijeća imenovao je car. Državni ured ostao je pod Državnim vijećem. Državno vijeće dobilo je ista prava kao i Duma na području zakonodavstva. Imao je pravo zakonodavne inicijative; bez njegova odobrenja prijedlog zakona nije bio podnesen caru na odobrenje. No uz formalnu jednakost prava, Državno vijeće je imalo prednost pred Dumom: prijedlog zakona o kojemu su raspravljali Duma i Vijeće podnosio je caru na odobrenje predsjednik Državnog vijeća. Reorganizacija Državnog vijeća i stvaranje gornjeg doma koji je stajao iznad Dume značajno su ograničili prava potonje.
Najvažnije pitanje o kojem su raspravljale i prva i druga državna duma bilo je agrarno. Na dnevnom redu Dume bili su i prijedlozi zakona o ukidanju smrtne kazne, o slobodi tiska, savjesti, okupljanja, sindikata itd. Od tih projekata usvojen je samo jedan - o ukidanju smrtne kazne (ali je kasnije odbijen od strane Državnog vijeća).
Definitivni rezultat promjena u političkom sustavu Rusije tijekom godina prve ruske revolucije bili su Osnovni zakoni Ruskog Carstva, koje je car odobrio 23. travnja 1906. u novom izdanju. Temeljni zakoni potvrdili su stvaranje Državne dume, reorganizaciju Državnog vijeća i formiranje posebnog državnog tijela u Rusiji - Vijeća ministara. Ali Osnovni zakoni usvojeni su u kontekstu pada revolucije, a carska vlada, formulirajući temelje državnog sustava Rusije, odstupila je od nekih svojih obećanja iz Manifesta od 17. listopada 1905.
Karakterizacija careve vlasti kao "neograničene" vlasti uklonjena je iz Temeljnih zakona. No, sačuvan je položaj vrhovne autokratske vlasti cara.
U osnovi, prerogativi monarhove vlasti bili su još uvijek formulirani: moć upravljanja u cijelosti pripada caru; imenovao je i razrješavao predsjednika Vijeća ministara, ministre i druge visoke dužnosnike; car je proglasio područja pod vojnim ili izvanrednim stanjem; objavio rat i sklopio mir, kao i druge ugovore sa stranim državama; bio je vrhovni voditelj svih vanjskih odnosa Rusije sa stranim državama; car je vrhovni vrhovni zapovjednik i neki drugi. Ali prema članku 7. car je vršio zakonodavnu vlast “u jedinstvu s Državnim vijećem i Državnom dumom” 11 Sekirinsky S. Državno vijeće u sustavu vlasti carske Rusija // Problemi teorije i prakse menadžmenta. - 2001. - Broj 1. - Str. 112. . Prijedlozi zakona koje Vijeće i Duma nisu prihvatili nisu podlijegali odobrenju cara i smatrali su se odbijenima. Ova važna odredba još je jasnije formulirana u članku 86.: "nijedan novi zakon ne može se donijeti bez odobrenja Državnog vijeća i Državne dume i stupiti na snagu bez odobrenja suverenog cara."
Prema Temeljnim zakonima, Državno vijeće i Državna duma zadržali su pravo zakonodavne inicijative (o svim pitanjima osim o odredbama Temeljnih zakona), zadržali su pravo istrage; Duma je imala pravo raspravljati i odobravati proračun (uz značajna ograničenja uvedena posebnim carskim dekretom od 8. ožujka 1906.: Duma nije imala pravo smanjivati ili mijenjati svoje rashode po odjelima vojske i mornarice, po rashodima o vanjskim zajmovima, po odjelima carski dvor, o nekim člancima koji se odnose na Ministarstvo unutarnjih poslova itd. Gotovo 2/3 proračuna zapravo je povučeno iz nadležnosti Dume), saslušao je izvješće državne kontrole o izvršenju proračuna; o gradnji državnih željeznica; o osnivanju dioničkih društava, ako je bila potrebna iznimka od općih propisa.
Temeljni zakoni imali su formalni karakter ustavnog akta.
U povijesnoj i povijesno-pravnoj literaturi ne postoji konsenzus o značaju ovih promjena u političkom sustavu Rusije.
Neki autori smatraju da promjene koje su se dogodile nisu utjecale na neograničenu vlast cara i ne priznaju Temeljne zakone iz 1906. kao akt od ustavnog značaja; drugi vjeruju da se temeljni zakoni formalno mogu priznati kao ustavni akt, ali uz ogradu da su osmišljeni kako bi maskirali neograničenu monarhiju lažnim ustavnim oblicima kako bi se širile ustavne parlamentarne iluzije. Čini se da je politički sustav Rusije kao rezultat prve ruske revolucije doživio značajne promjene.
U nekim pitanjima državnog života nestala su neograničena prava kralja. To se prije svega odnosilo na njegove dosadašnje isključive ovlasti u području zakonodavstva i rashoda javnih financija.
3. Uloga Državnog vijeća u sustavu središnjih vlasti tijekom djelovanja Državne dume
U prvim godinama dvadesetog stoljeća zahtjev za stvaranjem nacionalnog predstavničkog i zakonodavnog tijela u Rusiji postao je univerzalan. Provedeno je carskim manifestima i dekretima u jesen 1905. - zimu 1906. Zakonodavna funkcija dodijeljena je Državnoj dumi osnovanoj za tu svrhu i reformiranom Državnom vijeću, koje je postojalo od 1810. Manifestom od 20. veljače 1906. car je utvrdio da „od vremena sazivanja Državnog vijeća i Državna duma, zakon ne može stupiti na snagu bez odobrenja Vijeća i Dume. Vijeće i Državna duma trebali su se sazivati i raspuštati jednom godišnje carskim dekretima. Oba su doma trebala neovisno provjeravati ovlasti svojih članova. Ista osoba nije mogao istodobno biti član Državnog vijeća i Državne dume.
Oba su doma uživala pravo zakonodavne inicijative (osim temeljnih državnih zakona, čiju je reviziju car pridržao za sebe). Kao opće pravilo, zakonski prijedlozi razmatrani su u Državnoj dumi i, nakon što ih ona odobri, podnošeni su Državnom vijeću. Ali zakonodavne inicijative Državnog vijeća moralo je ono prvo razmotriti i odobriti, a tek nakon toga podnijeti Državnoj dumi. Nakon odobrenja obaju domova, prijedlozi su podneseni na diskreciju caru. Državno vijeće i Državna duma također su dobili određene kontrolne ovlasti: na način propisan zakonom mogli su kontaktirati ministre i šefove vladinih odjela sa zahtjevima u vezi s odlukama i radnjama tih odjela i njihovih dužnosnika ako je njihova zakonitost bila u nedoumici.
Usporedba ovog dizajna s europskim standardima tog vremena omogućuje nam zaključiti da je, u cjelini, ruski parlament bio u potpunosti u skladu s njima.
Međutim, prvi ruski parlament dva puta nije imao sreće. Isprva je imao peh u povijesti. Rođen je prekasno, u trenutku kada su proturječja koja su razdirala Rusiju već prešla kobnu točku do koje je bilo moguće njihovo mirno, evolutivno razrješenje. Neizbježno odražavajući te proturječnosti u svom sastavu, bila je nemoćna odvratiti zemlju od revolucionarne katastrofe, makar samo zato što su različite skupine unutar nje imale dijametralno suprotne ideje o željenim izgledima za razvoj zemlje. Uspostava boljševičke diktature postala je politička i osobna tragedija za ogromnu većinu članova Dume - kadete i umjerenjake, trudoveke i socijaldemokrate, i gotovo bez iznimke - za članove Državnog vijeća - desnice, centra, ljevice.
No tada prvi ruski parlament po drugi put nije imao sreće - u historiografiji: većina onoga što se o njemu piše napisano je u kritičnim, pa i pogrdnim tonovima. Razlozi za to su očiti: u sovjetskoj historiografiji vladala je ideološka struja koju je parlamentarizam načelno osuđivao i bio malo izbirljiv u izboru sredstava polemike sa svojim protivnicima; u inozemstvu su ton davali svjedoci i sudionici događaja 1906.-1917., kojima je bila primarna polemika s političkim protivnicima, a ne uzimanje u obzir pozitivnih stvari nakupljenih zajedno s kolegama u Dumi iz drugih frakcija.
Zagovornici ovog gledišta tvrde otprilike sljedeće. Dugogodišnja želja za reformama, koju dijele najširi slojevi društva, u duhu ograničavanja autokracije institucijama narodne vlasti, ostvarena je u Rusiji u uvjetima revolucionarne krize u jesen 1905. u obliku formiranja tzv. državnu dumu kao zakonodavno tijelo u smislu Manifesta od 17. listopada, a ne zakonodavno tijelo, kako je bilo predviđeno Manifestom od 6. kolovoza iste godine. Zakoni od 20. veljače 1906., koji su potvrdili zakonodavna prava ne samo Državne dume, već su također uspostavili odgovarajuća prava Državnog vijeća i odredili postupak njihove interakcije u zakonodavnom procesu, tj. stvoren dvodomni parlament, bile su u biti protureforma.
U potpisanom od strane cara pod pritiskom S.Yu. Witteov manifest od 17. listopada posebno govori o prepuštanju daljnjeg razvoja načela općeg biračkog prava novouspostavljenom zakonodavnom poretku (tj. proceduri utvrđenoj manifestom iz kolovoza za uzastopno razmatranje prijedloga zakona u Državnoj dumi, državi sabor i, na kraju, car). Osim toga, istodobno s Manifestom, objavljeno je izvješće S.Yu. Wittea s najvišim natpisom „Prihvati vodstvo“, koji je izravno upućivao na transformaciju Državnog vijeća kao sudionika zakonodavnog procesa „na temelju istaknutog sudjelovanja izabranih elemenata u njemu, jer je samo pod tim uvjetom moguće uspostaviti normalne odnose između ove institucije i Državne dume.” Druga je stvar što postupci Državnog vijeća s prijedlozima zakona koji dolaze iz Dume, kako su ih zamislili tvorci prvog realiziranog projekta ruskog dvodomnosti, nisu smjeli ponoviti postupke Dume (prijenos komisijama, član-po-članak). rasprave o člancima itd.). Ono što se mislilo, piše Witte, bilo je da će gornji dom razmatrati prijedloge zakona samo u načelu "i ne slagati se s Dumom samo u slučajevima temeljnog neslaganja". Nejasno je, međutim, kako bi tako velika i po političkom i društvenom sastavu raznolika skupština kao što je reformirano Državno vijeće mogla saznati što joj je važno, a što nije, a da prije toga nije komisijski proučila prijedlog zakona.
Ocjene reformiranog Državnog vijeća kao “sredstva smišljenog protiv Dume” također nisu jednoznačne. Točnije, to vrijedi kao opće metodološko načelo svjetskog dvodomnosti u 19. i ranom 20. stoljeću – drugi dom je način ograničavanja zakonodavne svemoći prvoga. Ali u Rusiji početkom 20. stoljeća zadatak je bio drugačiji. Prije usvajanja temeljnih zakona 1906., sva vlast, uključujući i zakonodavnu, bila je koncentrirana u rukama državnog aparata, na čelu s monarhom.
Tijekom velikih reformi Aleksandra II i snažnog gospodarskog i kulturnog rasta u posljednjim desetljećima stoljeća, društvo je doseglo razinu zrelosti i samosvijesti na kojoj više nije moglo prihvatiti svoje isključenje iz vlasti. Revolucionarne stranke, uključujući i kadete od kraja 1905., zahtijevale su radikalni slom stanja - ne samo stvaranje predstavničkog tijela i njegovo uključivanje u zakonodavni proces, nego i stvaranje vlade parlamentarne većine. .
Spas Rusije bio je u pomirenju i sjedinjenju ovih dviju sila, u njihovom zajedničkom i složnom radu. Ustav iz 1906. - a to je njegova glavna ideja - ne samo da je omogućio takav rad, nego ga je učinio obaveznim. To je otvorilo put legalnoj i mirnoj borbi između vlade i društva. Državno vijeće, u obliku i s ovlastima koje je steklo reformom, trebalo je postati posrednik i simbol te “mirne borbe”. Upravo na to je mislio S. Yu Witte. "Kako bi se Rusija izvela iz noćne more koju proživljava, Državna duma ne može se staviti zajedno sa suverenom. Između njih, Državno vijeće mora biti postavljeno u obnovljenom sastavu. Vijeće mora biti drugi dom i biti neophodan protuteža Dumi, moderirajući je.”
U skladu s tom funkcijom - da ublaži izravne sukobe između društva u osobi Državne dume i države u osobi cara - izgrađeno je Državno vijeće koje predstavlja državu sa svojim imenovanim članovima i elitu društva sa svojim izabranim članovima. članova. Za istu zadaću utvrđene su ovlasti Državnog vijeća. "Državno vijeće i Državna duma uživaju jednaka prava u pitanjima zakonodavstva", navodi se u članku 106. "Osnovnih državnih zakona".
Zaključak
Priroda i stupanj moći Državnog vijeća u rješavanju poslova ovisili su o političkoj situaciji, ali je Državno vijeće uvijek ostajalo uporište autokracije, izražavajući interese plemstva.
Reforme državnog aparata početkom prošlog stoljeća, s jedne strane, doprinijele su jačanju autokracije, as druge strane, postavile su temelje budućim tijelima buržoaske države.
Na temelju činjenice da je odlučujući čimbenik unutarnje politike carizma bila prisutnost proturječja između kapitalističkog načina proizvodnje u razvoju i dominantnog kmetskog sustava, rad Državnog vijeća pokazuje razloge za pojavu reformskih ideja i njihove značajke. Stupanje vlade na reformski put tumačilo se činjenicom da su najdalekovidniji predstavnici plemstva došli do shvaćanja da je za zadržavanje vlasti nemoguće održati netaknutima postojeće društveno-ekonomske odnose i organizaciju države. upravni aparat.
Državno vijeće dobilo je ovlasti koje općenito odgovaraju tradicionalnim funkcijama gornjih domova parlamenta.
Po redu i naravi svog formiranja, to je bilo državno tijelo narodnog predstavništva. Svjetska parlamentarna zajednica priznala je Državno vijeće kao punopravni gornji dom ruskog parlamenta. Sastanci obnovljenog Državnog vijeća počeli su istovremeno sa sastancima Državne dume.
Zapravo, može se smatrati prototipom suvremenog aparata zakonodavnog tijela, budući da se nije bavio samo papirologijom, već i dovođenjem svih zakonskih prijedloga na fazu rasprave u Vijeću. Osim toga, također je bila odgovorna za razvoj i objavljivanje Zbornika zakona.
Popis korištene literature
1. Golikov V.M. Državni savjet u Rusiji u prvoj polovici 19. stoljeća. //
2. Isaev I.A. Povijest države i prava Rusije: udžbenik. - 4. izdanje, revidirano. i dodatni - M.: Prospekt, 2008. - 800 str.
3. Speranski M.M. Projekti i bilješke. - M. - L., 1961.
Objavljeno na Allbest.ru
...Slični dokumenti
Sustav vrhovnih i središnjih državnih tijela u doba Aleksandra I. i Nikole I. Lokalna samouprava u prvoj polovici 19. stoljeća. Gradsko redarstvo i kotarski zatvori, seljačko gospodarenje. Upravljanje periferijom Ruskog Carstva.
kolegij, dodan 19.03.2011
Karakteristike, povijest obrazovanja, struktura, djelokrug djelovanja i postupak formiranja izabranog dijela Državnog vijeća Ruskog Carstva. Usporedne karakteristike dvaju domova ruskog parlamenta, kao i njegova usporedba s europskim.
test, dodan 25.02.2010
Pitanje reforme Državnog vijeća u uvjetima prve revolucije u Rusiji, uvođenje izbornih elemenata. Sustav tijela vlasti u bjeloruskim zemljama 1907.-1914., provedba reforme zemstva. Veljačka revolucija i svrgavanje autokracije.
sažetak, dodan 06.04.2010
Kratka biografija M.M. Speranski. Plan reforme središnje uprave, Državnog vijeća, uspostave ministarstava i Senata. Reorganizacija ruske financijske politike. Izopćenje iz državnih poslova i ponovno vraćanje Speranskog u službu.
test, dodan 23.02.2012
Određivanje mjesta Vijeća narodnih komesara u sustavu javne uprave. Povijest zakonodavnog okvira, sastava, formiranja, zadaća i ovlasti Vijeća narodnih komesara SSSR-a. Proučavanje procesa razbijanja buržoaskog državnog aparata i stvaranja novog.
sažetak, dodan 27.08.2012
Sustav viših središnjih i lokalnih tijela vlasti u Rusiji u prvoj polovici 18. stoljeća. Reforme javne uprave u drugoj polovici 18. stoljeća. Pokrajinska reforma Katarine I. Protuustroj sustava upravljanja Katarine II od strane Pavla I.
kolegij, dodan 16.05.2013
Razmatranje nadležnosti, strukture i funkcioniranja Vrhovnog vijeća i Vijeća ministara SSSR-a. Upoznavanje s nadležnostima i zadaćama najviših državnih tijela. Temeljni aspekti upravljanja saveznom i autonomnom republikom.
kolegij, dodan 03.03.2011
Analiza političke krize u Rusiji početkom XX. stoljeća. Provođenje reforme vlade. Osnivanje Državne dume, mehanizmi njezine organizacije. Djelovanje Državnog vijeća, postupak interakcije između domova. Raspad i slom dumske monarhije.
diplomski rad, dodan 10.12.2017
Geopolitički položaj Ruskog Carstva, njegovo društveno i državno uređenje u prvoj polovici 19. stoljeća. Analiza preduvjeta koji su odredili reformu oružanih snaga u razdoblju buržoaskih reformi, njihova dosljednost i učinkovitost.
disertacija, dodana 04.08.2011
Preduvjeti za stvaranje bojarske dume u sustavu državne vlasti, društvenom sastavu i djelokrugu. Bojarska duma pod Ivanom IV. Značenje bojarske dume kao stalnog vijeća plemstva u javnoj upravi Rusije u 15.-16.st.
DRŽAVNO VIJEĆE – u nizu zemalja naziv najviših državnih tijela – izvršna vlast (NRK), pravosuđe. (Francuska), predstavnička tijela (Kuba).
U Ruskom Carstvu 1810. – 1906. savjetodavna državna ustanova pri caru, 1906. – 1917. zakonodavno tijelo, zapravo gornji dom parlamenta (postojao uz donji dom – Državnu dumu). Osnovan prema projektu M. M. Speranskog dekretom cara Aleksandra I. od 1. (13.) siječnja 1810., zamijenio je ukinuto Stalno vijeće. Predsjednika Državnog vijeća (1812.-1865. bio je i predsjednik Odbora ministara) i njegove članove imenovao je car iz redova najiskusnijih državnih i vojnih osoba; ministri su prema položaju bili članovi Državnog vijeća. Članstvo u Državnom vijeću bilo je zapravo doživotno. Godine 1810. imenovano je u državno vijeće 35 članova, 1890. bilo ih je 60. Državno vijeće sastojalo se od glavne skupštine i odjela: zakona; državno gospodarstvo; civilni i duhovni poslovi (svi 1810.-1906.); vojni poslovi (1810-1854); Poslovi Kraljevine Poljske (1832-1862); industriju, znanost i trgovinu (1900-1906). Obično su se predmeti podneseni Državnom vijeću najprije razmatrali u jednom od odjela prema njihovoj pripadnosti (ili na zajedničkim sastancima dvaju odjela), a zatim su dolazili na Glavnu skupštinu; u posebno važnim ili hitnim slučajevima išli su izravno na glavnu skupštinu. Sjednice Državnog vijeća bile su zatvorene.
Državno vijeće Državno vijeće moralo je raspravljati ili, po nalogu cara, pripremati sve zakonske prijedloge (u tu su svrhu osnivani posebni sastanci i komisije pri Državnom vijeću). U praksi su neki projekti koje su izradili ministri slani caru mimo Državnog vijeća. Vijeće je razmatralo nacrte popisa državnih prihoda i rashoda (do 1862. - predračune općedržavnih primitaka i izdataka) i predračune pojedinih odjela, zahtjeve za potrebom dodjele izvanproračunskih zajmova, izvješća državnih kreditnih zavoda i druga financijska pitanja; predmeti o osnivanju dioničkih društava, ako su im se trebale dati posebne prednosti; izrađuje naredbe o otuđenju državne imovine i naknadama privatnim osobama za imovinu koja im je otuđena za državne i javne potrebe; slučajevi uzdizanja u plemstvo (1842.-1869.); od 1842. - o uzdizanju u kneževsko, grofovsko, barunsko dostojanstvo, prijenosu na plemiće prezimena, grbova i naslova njihovih srodnika; 1842-1869 - o oduzimanju plemstva i činova za zločine. Od 1842. Odjel za duhovne i građanske poslove primao je, po carevoj naredbi, prijave o prijestupima članova Državnog vijeća, glavnih upravitelja i generalnih namjesnika. Nakon pregleda izvješća, Odjel bi mogao odlučiti odbaciti slučaj zbog nepostojanja zločina ili ga uputiti Senatu i ministru pravosuđa na preliminarnu istragu. Po primitku rezultata istrage, Odjel za vjerska i civilna pitanja mogao je odlučiti ili odbaciti slučaj, izreći kazne optuženima bez suđenja ili ih izvesti pred sud. Od 1842. godine Državno vijeće iznosi zaključke caru o slučajevima u kojima Opća skupština Senata nije postigla većinu glasova ili nije postignut sporazum između Senata i ministra pravosuđa, kao i o slučajevima koji su izazvali nesuglasice. između Senata i Vojnog vijeća te Admiralskog vijeća. Državno vijeće moglo je po carevoj odluci raspravljati i o raznim pitanjima unutarnje i vanjske politike.
Sve rezultate rasprave o prijedlozima zakona i drugim pitanjima državni tajnik (na čelu Državnog ureda, koji je bio odgovoran za organizaciju rada Državnog vijeća) iznosio je caru, koji je mogao odobriti mišljenje bilo kojeg broja članova Državnog vijeća. Državnom vijeću ili nametnuti svoju rezoluciju.
Godine 1815.-1841. i 1861.-1867. postojalo je i regionalno Državno vijeće Kraljevine Poljske, koje je kontroliralo i koordiniralo aktivnosti glavnih odjela Kraljevine Poljske.
Transformacija Državnog vijeća Ruskog Carstva u zakonodavno tijelo dogodila se prema dekretu cara Nikole II od 20. 2. (5. 3.) 1906. i ugrađena je u Temeljne državne zakone iz 1906. Polovicu ili manje od polovice članova Državnog vijeća imenovao je godišnje car (članovi po imenovanju; od njih je car imenovao predsjednika Državnog vijeća), ostali članovi Državnog vijeća birani su kroz dvostupanjsko ili neposredni izbori na mandat od 9 godina (članovi putem izbora). Potonje su birali: plemićka društva (18 ljudi); Vijeće za trgovinu i proizvodnju, Odbori za trgovinu i proizvodnju, Odbori za razmjenu i trgovački odbori (12 osoba); Peterburška akademija znanosti i sveučilišta (6 osoba); Dijeta Velikog Vojvodstva Finske (2 osobe); pokrajinska zemstva (po jedna osoba); zemljoposjednici onih pokrajina europske Rusije u kojima nije bilo zemstava, kao i zemljoposjednici Donske armije (po jedna osoba iz svake gubernije); zemljoposjednici provincija regije Visla (6 ljudi). Izabrani članovi uključivali su 6 ljudi iz redova pravoslavnog duh-ho-ven-st-va, koje je imenovao Sinod. Svake 3 godine ždrijebom se ponovno bira trećina izabranih članova Državnog vijeća. Godine 1914. Državno vijeće sastojalo se od 188 članova.
Državno vijeće imalo je jednaka zakonodavna prava s Državnom dumom. Državno vijeće primilo je prijedloge zakona koje je odobrila Državna duma ili su ih predstavili sami članovi Vijeća. Prijedlog zakona usvojen u Državnom vijeću podnosio se na razmatranje ili caru (ako je došao u Državno vijeće iz Državne dume), ili Državnoj dumi (ako je razvijen na inicijativu samih članova Državnog vijeća ). I car i Državna duma mogli su odbiti ili odobriti prijedlog zakona Vijeća. Poput Državne dume, Državno vijeće moglo se obratiti ministrima i glavnim administratorima s upitima u vezi s nezakonitim radnjama institucija ili službenika pod njihovom jurisdikcijom.
Glavni oblik rada Državnog vijeća bila je Glavna skupština. Za prethodno razmatranje prijedloga zakona osnovana su povjerenstva pri Državnom vijeću, od kojih je najznačajniju ulogu imalo stalno Financijsko povjerenstvo, koje je razmatralo projekte za popis državnih prihoda i rashoda, predračune i hitne izdatke.
Ogromna većina članova Državnog vijeća bila je po političkoj pripadnosti organizirana u skupine (frakcije) – desnu, središnju, kao i akademsku (od 1913. naprednu skupinu), koja je okupljala liberalne članove Državnog vijeća. U početku je prevladavala središnja skupina, od početka 1910-ih desnica (1911. iz nje je proizašao desni centar); 1915. značajan dio članova Državnog vijeća pridružio se “Progresivnom bloku”; do jeseni 1916. njegovi pristaše počeli su dominirati Vijećem. Neki članovi Državnog vijeća ostali su izvan skupina.
Reformirano Državno vijeće zadržalo je niz dotadašnjih funkcija: nastavilo je razmatrati slučajeve prijestupa viših dužnosnika, uzdizanja u kneževsko, grofovsko i barunsko dostojanstvo, izvješća financijskih institucija i neka druga pitanja. O njima se raspravljalo u dva novoformirana odjela (1. i 2.), koja čine članovi Državnog vijeća po imenovanju. Njihovi su zaključci podvrgnuti izravno caru.
Od 1906. objavljuju se zapisnici otvorenih sjednica Državnog vijeća (sjednice Državnog vijeća mogle su biti i zaključene odlukom njegova predsjednika ili Glavne skupštine).
Nakon Veljačke revolucije 1917. prestaje djelovanje Državnog vijeća. Državno vijeće ukinuto je dekretom Vijeća narodnih komesara od 14. (27.) prosinca 1917. godine.
Predsjednici Državnog vijeća: N. P. Rumjancev (1810.-1812.), N. I. Saltikov (1812.-1816.), P. V. Lopuhin (1816.-1827.), V. P. Kočubej (1827.-1834.), N. N. Novosilcov (1834.-1838.), I. V. Vasilčikov (1838.-1847.) , V. V. Levashov (1847-1848), A. I. Chernyshev (1848-1856), A. F. Orlov (1856-1861), D. N. Bludov (1861-1864), P. P. Gagarin (1864-1865), veliki knez Konstantin Nikolajevič (1865-1881) , Veliki knez Mihail Nikolajevič (1881.-1905.), D. M. Solski (1905.-1906.), E. V. Friš (1906.-1907.), M. G. Akimov (1907.-1914.), I. Ja. Golubev (djelovao 1914. -1915.), A. N. Kulomzin (1915.-1919.), I. G. Ščeglovitov (1917.).
Savjetodavno tijelo pri predsjedniku Ruske Federacije (od 2000.). Predsjednik Državnog vijeća je predsjednik Ruske Federacije, a njegovi članovi su visoki dužnosnici (čelnici izvršnih tijela državne vlasti) svih konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Osim toga, predsjednik Ruske Federacije može uključiti u Državno vijeće osobe koje su zamjenjivale dužnosnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u dva ili više uzastopnih mandata. Za rješavanje operativnih pitanja u Državnom vijeću ustrojava se predsjedništvo (7 članova). Sastav predsjedništva podliježe rotaciji (ažuriranju) svakih šest mjeseci. Glavne zadaće Državnog vijeća: promicanje provedbe ovlasti predsjednika Ruske Federacije kako bi se osiguralo usklađeno funkcioniranje i interakcija državnih tijela, raspravljanje o pitanjima od posebnog nacionalnog značaja koja se odnose na odnos između Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. , raspravljanje (na prijedlog predsjednika Ruske Federacije) o nacrtima saveznih zakona i predsjedničkih dekreta Ruske Federacije od nacionalnog značaja, nacrtu saveznog proračuna, obavijesti Vlade Ruske Federacije o napretku izvršenja proračuna, glavna pitanja kadrovske politike Ruske Federacije, itd. Državno vijeće nema vlastiti aparat, njegove aktivnosti osigurava administracija predsjednika Ruske Federacije. O organizacijskim pitanjima brine tajnik Državnog vijeća, koji nije njegov član. Sjednice Državnog vijeća održavaju se redovito, u pravilu najmanje jednom u tri mjeseca.
Zakonodavna tijela državne vlasti niza republika unutar Ruske Federacije - Udmurtske Republike, Čuvaške Republike, Republike Tatarstan itd.
Ilustracije:
“Tor-same-st-ven-noe for-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta 7. svibnja 1901., na dan sto godina-un - obljetnica od dana osnutka.” Kar-ti-na I. E. Re-pi-na (uz sudjelovanje B. M. Kus-to-die-va i I. S. Ku-li-ko-va). 1903. Ruski muzej (Sankt Peterburg). Arhiva BRE;
For-se-da-nie Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-tapri Pre-zi-den-te RF u dvorani Alek-san-drovsky u palači Big Cream Lev. Moskva. Fotografija. 2005. Fotografija Yu. M. Inyakin.
Povijesni izvori:
Od-o-čemu-o-od-vode-st-vu Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. Petrograd, 1870-1906. [T. 1-38];
Ste-no-gra-fi-che-skie from-che-you Go-su-dar-st-ven-no-go so-ve-ta. [Sesija 1-13]. Petrograd, 1906-1916. [T. 1-221].
Dolaskom Aleksandra I. na vlast progresivna javnost Ruskog Carstva nadala se nekim promjenama u državnoj strukturi. Mladi car, odgojen na idejama francuskih prosvjetitelja, pokušao se okružiti novim ljudima i provesti niz važnih promjena u strukturi vlasti. Godine 1801. ukinuo je Vijeće pri Carevinskom dvoru, a sve njegove funkcije prenijele su na stvoreno Stalno (Stalno) vijeće. Ovo vijeće postojalo je do 1810. i bilo je prototip temeljno novog tijela - Državnog vijeća. Postati članom Stalnog vijeća bilo je moguće samo po nalogu cara. Povećala se uloga Senata u vođenju sudskih i upravnih poslova. Međutim, niti jedan pokušaj Senata da nekako utječe na uredbe koje je izdao car nije bio uspješan.
Značajan događaj u prvoj polovici Aleksandrove vladavine bila je provedba ministarske reforme, koja je bila neophodna za poboljšanje javne uprave. Manifestom od 8. rujna 1802. osnovan je Odbor ministara. Ministarstva su stvorena da zamijene kolegije koji su postojali od Petrova vremena. Državna riznica izdvojena je u posebnu strukturu. Gotovo sva pitanja rješavao je Odbor u kojem su bili ministri, visoki vojni dužnosnici, državni rizničar i druge osobe iz careve okoline. Svaki ministar imao je svoj ured. Strukturu ministarstava detaljno je razvio reformator M. M. Speranski i izložio je u "Općoj ustanovi ministarstava" 1811.
Od 1808. Mihail Mihajlovič Speranski, inteligentan, obrazovan i energičan čovjek, postaje Aleksandrov najbliži suradnik. Sve najvažnije zakone sastavio je ili uredio Speranski. Za razliku od ostatka careve pratnje, Speranski je potjecao iz provincijskog klera. Otac mu je bio siromašni seoski svećenik u Vladimirskoj oblasti. Kao dijete, Misha je odrastao kao boležljivo dijete i rano je naučio čitati. Gotovo sve vrijeme provodio je čitajući knjige, a sa sedam godina, kada su ga odveli u Vladimir da stupi u bogosloviju, zadivio je učitelje svojim znanjem. Tamo je dobio prezime Speranski (od latinskog spero), kao obećavajuće. Završio je Vladimirsko sjemenište s odličnim uspjehom i poslan je da nastavi školovanje na Bogoslovskoj akademiji u Sankt Peterburgu. Ovdje je savladao francuski jezik i počeo čitati francuske mislioce 18. stoljeća. Nakon diplome, Speranski je ostao na akademiji kao profesor triju disciplina: fizike, matematike i rječitosti. Jedan od Katarininih plemića, princ Kurakin, povjerava mu neke poslove. Kurakin nakon toga postaje glavni tužitelj Senata i nudi Speranskom mjesto u svom odjelu. Bio je to početak karijere izuzetnog državnika. Godine 1808. Speranski je dobio mjesto povjerenstva za izradu nacrta zakona. Istodobno služi u Ministarstvu pravosuđa, gdje obnaša visoku dužnost druga ministra (tj. zamjenika). Suvremenici su primijetili njegove izvanredne sposobnosti u sastavljanju i uređivanju raznih manifesta i dekreta.
Godine 1808. Speranski je, po osobnom nalogu suverena, počeo razvijati plan za poboljšanje državnih institucija. S entuzijazmom se hvata posla i caru predstavlja nacrt velikih reformi. Speranski je bio uvjeren da su, kako bi se spriječili događaji slični Francuskoj revoluciji, potrebne radikalne promjene u oblasti vlasti.
Sve predložene reforme temeljile su se na strogoj podjeli vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. Tri neovisne institucije - Državna duma, Senat i Odbor ministara - činile su temelj javne uprave.
Uvedeni su izbori za zakonodavnu i sudbenu vlast na razini pokrajina, okruga i volosta. Kako bi se objedinile aktivnosti sve tri grane vlasti, projektom Speranskog bilo je predviđeno stvaranje Državnog vijeća. Svi usvojeni zakoni morali su biti raspravljeni u Državnom vijeću, a potom odobreni od cara. Plan Speranskog ni na koji način nije ograničavao moć suverena kao autokratskog monarha.
Aleksandar I je govorio o projektu Speranskog kao o "zadovoljavajućem i korisnom". Projekt Speranskog naišao je na ozbiljan otpor ministara i senatora. Aleksandar I, podlegavši raspoloženju vladajuće elite, odbacio je plan Speranskog.
Jedina provedba tog plana bila je uspostava Državnog vijeća. Prvog dana 1810. godine objavljen je manifest “Uspostava državnog vijeća”. Prvi dio ovog dokumenta je općenitije naravi, u njemu se navode razlozi za osnivanje Državnog vijeća, temeljni zakoni i sastav Državnog vijeća. Drugi dio je specifičniji - "Temeljni zakoni Državnog vijeća" imaju jasnu strukturu i podijeljeni su na dijelove, odjeljke i paragrafe.
Ustroj Državnog vijeća podrazumijevao je podjelu na četiri resora: vojne poslove; zakoni; civilni i duhovni poslovi; državno gospodarstvo. Svaki odjel vodio je svoj predsjedavajući. Svake je godine sam car imenovao predsjednika Državnog vijeća.
Za organizaciju rada Državnog vijeća osnovana je Državna kancelarija. Nije iznenađujuće da je vodstvo ovog odjela povjereno M. M. Speranskom, a upravo je on imenovan na mjesto državnog tajnika. Njegove su dužnosti također uključivale obvezno izvještavanje na svim sjednicama Skupštine Vijeća. Kada je suveren bio prisutan na sastancima Državnog vijeća, automatski je preuzeo predsjedavajući položaj. U početku se Državno vijeće sastojalo od 25 ljudi: svi šefovi ministarstava, kao i osobe koje je imenovao car. A do kraja 19. stoljeća broj članova Vijeća porastao je na 70.
Svi prijedlozi zakona i inicijative najprije su razmatrani u nadležnim odjelima, zatim je slijedila rasprava u Glavnoj skupštini, ali tek nakon suglasnosti cara zakon je stupio na snagu. Pritom car nije bio dužan suglasiti se s većinom glasova u Glavnoj skupštini. Na temelju svog osobnog mišljenja mogao je donijeti bilo kakvu odluku o pitanju o kojem se raspravlja.
Državno vijeće, kao najviše zakonodavno tijelo carstva, postojalo je do Veljačke revolucije, kada je stvorena Državna duma. Nakon toga Vijeće je znatno prošireno. Tijekom svih ovih godina utjecaj Državnog vijeća rastao je i slabio ovisno o vanjskoj i unutarnjoj politici cara. Godine 1842. rad Državnog vijeća usklađen je novim dokumentom “Ustrojenje Državnog vijeća”. Na inicijativu Nikole I. ministri nisu morali izvješćivati Državno vijeće o prihodima i rashodima svojih ministarstava, a Državno vijeće nije moglo utjecati na pitanja vezana uz vojni resor. Većina zakona sada se sastavljala u carevom uredu.
Unatoč svim ograničenjima i nedostacima, Državno vijeće je dugi niz godina ostalo središtem nastanka parlamentarizma u Ruskom Carstvu.
